“十二五”期間舊城保護將設特殊政策

北京舊城將堅持整體保護，研究制訂針對舊城的特殊政策集合，確立舊城政策特區。昨起，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規劃》開始在市規劃委網站面向社會征求意見，截至下月22日。

　　舊城保護理念將擴至全市

　　北京歷史文化名城的保護，人們首先想到的就是舊城保護。市規劃委相關負責人說，“十二五”期間歷史文化名城保護的重點依然是舊城，將堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，堅持舊城整體保護。

　　“十二五”期間，歷史文化名城保護范圍將外延，要將保護理念拓展至整個北京市域。“其實北京市域的保護范圍，過去也是這樣做的。主要是‘十一五’期間舊城是保護重點。‘十二五’期間的外延，是把舊城保護的一些成功經驗和理念，推廣至整個市域。”這位負責人說。

　　舊城保護將設“政策特區”

　　“十二五”期間，北京將推進舊城相關公共政策的研究和制訂。“舊城在北京的保護有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共設施等都很特殊，房屋產權等方面也有特殊性，如果用全市性的統一政策，舊城很難推進保護、修繕和人口疏解。”這位負責人說。

　　他表示，“十二五”期間，北京將研究制訂針對舊城的特殊政策集合，確立舊城政策特區，包括人口疏解、土地和房屋產權交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政基礎設施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護區及成片平房區得到有效保護和改善。
　　■ 解讀

　　“十二五”期間，北京將推進舊城相關公共政策的研究和制訂，確立舊城政策特區。對此，記者采訪了北京市規劃委相關負責人，就舊城人口疏解、房產交易、文物修繕和開放等方面進行了解讀。

　　【人口】 疏解時保留部分原住民

　　市規劃委相關負責人介紹，“十二五”期間，將堅持“政府主導、居民自愿、專家指導、社會監督”的原則，研究制訂促進舊城人口疏解的相關綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。并優化公共服務設施配置，轉移舊城內的教育、醫療等各項優質公共資源，使舊城人口疏解的同時，帶動其他地區的發展。

　　“人口疏解并不是把舊城的人全部外遷，人口疏解將注重文化的延續，保留一定數量的原住民，保持舊城人口結構多樣性。”這位負責人說，將力爭把舊城的居住人口和就業人口密度調整到適宜水平，嚴格控制舊城發展規模，努力把舊城塑造為人居環境良好、歷史風韻凸顯的歷史城區。

　　【房產】 四合院交易市場將完善

　　昨天，市規劃委組織的第三次歷史文化名城保護論壇上，北京大學博士、2010年度中國文化遺產保護人物姚遠認為，舊城房屋修繕和人口疏解，首先要了解舊城居民的需求。“平房區有私房或外頭沒房只租房的人怕拆遷，而在老城區里租房、外頭又有房的人盼拆遷，解決了舊城區的產權問題，才能解決市民的需求矛盾。”

　　市規劃委相關負責人表示，“十二五”期間，北京將嘗試在舊城中創新土地和房屋產權交易政策，提高土地和房屋流轉效率，“包括加強研究直管公房產權置換的方式方法，逐步完善四合院收購、代理和交易市場。”

　　對于舊城一些整理出來的土地，則將在現有土地交易制度基礎上，綜合考慮保護區保護要求、企業參與歷史文化名城保護業績、土地價格、合同約定保護工程時限等因素，合理確定土地供應方式，探索土地出讓綜合評價方法。

　　【風貌】 有價值建筑不得隨意拆改

　　“十二五”期間，北京將加強對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋產權人及使用人的保護意識，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形式，盡可能保護其留存下來的歷史信息。

　　“將嘗試組織有關部門與保護區房屋產權人、使用人簽訂風貌保護協議，明確相關權利人對房屋的安全使用和風貌保護的責任。堅決杜絕違法建設、違法出租和改變房屋使用性質的行為。”這位負責人說。

　　此外，還將開展舊城整體及重點地區城市設計，研究城市色彩、建筑高度、風貌等對舊城整體保護有關鍵影響的要素。保持規劃編制人員與管理隊伍的相對穩定，研究建立責任規劃師和責任建筑師制度。

　　【交通】 將加快發展慢行交通系統

　　“十二五”期間，北京將研究舊城公共服務設施配套標準，加快推進舊城綜合交通政策的研究和實施，研究停車位指標和歷史文化保護區停車改善措施，合理引導機動車出行需求。

　　同時，舊城還將加快步行、自行車等慢行交通系統的發展。“主要是繼續完善公交系統，提升居民公共交通的出行比例。比如，將以菜市口為試點，優化軌道站點周邊功能布局，銜接軌道交通、自行車等出行方式。”

　　■ 進展

　　中軸線申遺將設專門機構

　　昨日，北京市政協“北京中軸線歷史文化遺產保護”調研開題，北京市文物局負責人介紹，對于北京中軸線申遺，將組建成立專門申遺工作機構，類似“聯席會議”的形式。

　　作為北京歷史文脈中軸線的南端起點，永定門城樓2004年開工復建時，只恢復了城樓，它的另兩個組成部分―――箭樓和甕城沒有恢復。

　　市文物局局長孔繁峙介紹，永定門箭樓、甕城目前具備復建條件。不過，對于何時復建，目前暫時沒有具體的時間表。

　　對于中軸線申遺的進程，孔繁峙稱，今年北京市政府將對中軸線申遺設定計劃和方案。同時，北京還將組建成立專門的中軸線申遺工作機構，類似聯席會議的形式，負責協調和中軸線申遺的事宜。

　　■ 探訪

　　孚王府騰退緩慢

　　昨晚，朝陽門內大街孚王府院內，建筑廢料、生活垃圾等雜物，隨處可見。

　　孚王府正殿大門處，掛有“謝絕游客參觀”標志，多家單位的牌匾，掛在大門兩側。

　　世界圖書出版公司物業工作人員閆先生介紹說，目前王府的主建筑，為六七家單位的辦公用房。正殿周邊，有近400戶職工居住。閆先生稱，房管部門曾多次前來，進行丈量等工作。“每年都收到搬遷通知，但十多年過去了，大多數單位和住戶仍留在這里”。

　　去年11月7日，因一住戶私搭的大棚起火，孚王府西配殿屋檐的梁柱被燒焦。

　　去年底，占用正殿的一家研究所搬走后，正殿的修繕工作隨即開始，目前已基本完成。