北京將在未來5年調(diào)控人口規(guī)模 配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)

　　今后5年，北京要遏制人口無序過快增長，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元和諧、分布合理、管理嚴(yán)格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。

　　———北京市十二五規(guī)劃綱要草案

　　在各地逐一放開戶籍制度的大背景下，北京計劃在未來5年重點控制人口規(guī)模，在嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策的同時，配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，實行戶籍指標(biāo)調(diào)控。

　　北京實行這一政策的背景是：這個特大城市的人口控制目標(biāo)屢被突破。按照國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，北京2020年人口控制在1800萬。然而，這一人口數(shù)量提前11年被打破。官方數(shù)據(jù)顯示：在2009年底北京市實際常住人口就已達(dá)1972萬。

　　北京人口控制目標(biāo)屢被突破

　　包括上海在內(nèi)的我國大部分省(市、區(qū))目前都已實行了戶籍制度改革，不過大部分地區(qū)都只是放在中小城鎮(zhèn)戶籍，上海、廣州、深圳等大城市落戶還是有諸多限制。

　　而北京市的人口控制目標(biāo)則屢被突破，這一城市也一直實行國內(nèi)最為嚴(yán)格的進(jìn)京戶籍指標(biāo)。

　　根據(jù)國務(wù)院2003年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬左右。但北京市人大常委會通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京實際常住人口總數(shù)為1972萬，其中戶籍人口1246萬，居住半年以上的流動人口726 .4萬，舉家遷移比例逐年提高，達(dá)41.2%。而“十一五”規(guī)劃末要求，北京常住人口的控制目標(biāo)為1625萬。

　　人口太多的結(jié)果是資源匱乏。去年7月底的北京上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，中央政治局委員、北京市委書記劉淇表示，人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發(fā)展最重要的因素。

　　“有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗。”他說。

　　調(diào)控人口規(guī)模成十二五主要任務(wù)

　　在昨日召開的北京市十三屆人大四次會議上，北京市市長郭金龍說，“十二五”時期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)是：更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局，合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理。

　　昨日提交北京市人代會審議的北京十二五規(guī)劃綱要草案也明確提出：今后5年，北京要遏制人口無序過快增長，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元和諧、分布合理、管理嚴(yán)格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。

　　郭金龍表示，從今年開始，北京就會認(rèn)真落實中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。

　　北京或成立市級機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌人口調(diào)控

　　這不是北京市第一次提出要控制人口規(guī)模。早在2005年北京“兩會”，曾有政協(xié)委員建議北京“建立人口準(zhǔn)入制度”的觀點引發(fā)爭議。

　　前年北京“兩會”上，市長郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。

　　北京的各區(qū)(縣)則早已走在前面，在調(diào)控人口措施進(jìn)行嘗試。位于北京城區(qū)東北的順義區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制就業(yè)崗位對流動人口的需求等措施，調(diào)控人口規(guī)模。2004年至2009年，該區(qū)流動人口年均增速僅為8.2%，被市人大常委會專題調(diào)研組認(rèn)為“值得在全市大力推廣”。

　　不過，北京市人大常委會專題調(diào)研組指出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識并不完全一致，“一些部門和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況。”

　　北京市人大常委會專題調(diào)研組因此建議，將合理調(diào)控人口規(guī)模納入“十二五”規(guī)劃，成立市一級的總體機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃實施人口調(diào)控工作。

　　北京如何調(diào)控人口是個大難題

　　“在房價如此高，交通如此堵的情況下，北京如果不控制人口，也沒其他辦法。”中國社會科學(xué)院前社會學(xué)研究所所長陸學(xué)藝昨晚對南都記者說。

　　他說，在市場經(jīng)濟(jì)國家，作為首都的北京還要控制人口規(guī)模，顯然不是市場經(jīng)濟(jì)行為。但在北京房價高攀不下，交通已堪稱“首堵”的情況下，不適當(dāng)控制人口，這個城市的情況會更加糟糕。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院教授林燕玲則對南都記者分析，客觀地說，北京市的人口規(guī)模肯定要進(jìn)行調(diào)控，這與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種優(yōu)勢資源都集中于北京有關(guān)，但是如何調(diào)控確實是一個很大難題。

　　北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長趙弘?yún)⑴c了北京“十二五”規(guī)劃的課題研究，他建議，北京應(yīng)該通過增加城市承載能力來容納新增人口，比如建設(shè)新城。還要加快首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，減少北京壓力。