城市總體規劃實施5年 理想之城實現幾分？

　　《寧波市城市總體規劃（2004~2020）》（以下簡稱《總規》）實施5年了，這座紙上的理想之城究竟打造得如何？新情況下，又要如何調整方向呢？18日，寧波規劃局發布總規實施評估（批前公示）。規劃部門邀請市民多提意見，共同為寧波的發展把握方向。如果你對寧波城市建設與發展相關問題有話想說，那么即日起至11月14日，可以向規劃部門提出。 

　　《總規》提出“兩帶三片雙心”組團式發展。其中，“兩帶”指濱海布置產業帶、沿三江安排生活帶；“三片”即三江片、鎮海片、北侖片；“雙心”為三江口中心和東部新城中心。 

　　評估：寧波的整體空間結構布局與“總規”要求較為吻合。隨著鎮海新城南區及北侖西片區的發展建設，三江片、北侖片與鎮海片在原來獨立發展的基礎上，呈現相向發展的態勢；特別是沿甬江、寧鎮公路、通途路一帶，連片發展的趨勢明顯。而隨著東部新城內門戶區、航運中心、國際金融中心等一大批項目的建設，“雙心”結構也在逐步形成。 

　　不過，新增建設用地，實際與規劃不太吻合，整個三江片的近期發展顯現為以向南、向西發展為重點，與規劃的近期向東，中遠期向北發展有差異。而莊橋機場尚未搬遷，則造成“中遠期重點發展北部”的要求受到了一定制約。 

　　經濟指標好 環境指數多半不理想 

　　《總規》指標分為“經濟發展”、“社會人文”、“資源利用”、“環境保護”四個維度，分析城市發展目標的實現。隨著一批污水處理廠、發電廠、引水工程等相繼投入使用，功能齊全、布局基本合理的市政基礎設施體系已初步建成；城區內河基本達到了河岸綠化、河堤美化、水面凈化的效果，氣、水、聲環境質量大大改變。 

　　評估：根據建委有關數據顯示，經濟發展各項指標執行較好，而社會人文指標中的人口規模指標已經失效，由此帶來人均公共服務設施指標偏低。而環境指數多半不理想。 

　　公益性公共服務設施讓生活更美好 

　　公益性公共服務設施包括文化設施、體育設施、醫療衛生設施等。近年來，大劇院、美術館、寧波幫博物館、鄞州體育館、寧波市游泳健身中心等設施相繼建成，醫療衛生體系建設日趨規范和完善。 

　　評估：區級文化設施的建設步伐尚需加快；體育設施空間分布上不平衡，寧波市體育中心仍在江東，鄞州、北侖兩個區體育中心已經基本建成，而其他區級體育中心還未實施。中心城區醫療設施總數偏少，空間分布不均衡，綜合醫院建設規模大多不能滿足國家新標準。 

　　“雙心”結構逐步形成 “近東、遠北”受制約 

　　對癥下藥 

　　規劃部門出具建議書 

　　《總規》像一份城市宣言，而實踐中卻避免不了有這樣那樣的問題，時刻出現的新情況也需要規劃建設方式不斷修正。為此，規劃部門也根據此份報告，出具了建議書： 

　　問題：人口規模超過總規遠期目標 

　　建議：人口規模需要重新分析與預測，并合理確定相應的土地開發容量。 

　　問題：用地效率低于開發速度，城市內部用地比例不夠合理 

　　建議：大量鄉鎮建設用地需要納入中心城市統籌考慮。城市空間結構需要進一步優化，特別是受莊橋軍用機場搬遷時序的影響，城市北部地區的用地布局與交通組織需要盡快作相應調整。梅山保稅港區、南部商務區、姚江新區、濱海新城等地區建設時序提前，需要總規局部用地調整。推進城市生態帶建設。 

　　問題：生態環境面臨巨大壓力 

　　建議：堅持節能減排，嚴格控制能耗水平和污染總量增長。開展水環境污染整治，結合節能減排工作，繼續實施甬江流域污染整治計劃，加快城市污水處理設施建設。繼續加強陸源入海排污口的監督監測。同時實施電廠污染防治，開展重點監管區整治。 

　　問題：城市交通問題依然嚴峻 

　　建議：加快構建多層次、立體化的現代化城市交通體系。加快建設完善道路網絡體系，加強片區交通、過江交通的聯系，大力發展公共交通，加快軌道交通建設。