廈撥資120億建設重點項目 五大戰役糧草充足

　　今年1至9月，廈門市財政累計撥付各項重點項目建設資金120億元、落實民生工程資金39億元，同時發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政性融資、向上級財政爭取專款、發行地方債券等多種渠道，籌集71億元資金支持我市實現科學發展新跨越。

　　從8月初開始，市委市政府抓住牽動全局的重點和關鍵，集中力量啟動了“重點項目建設、新增長區域發展、城市建設、小城鎮改革發展、民生工程”五大戰役，力求在加快發展上取得突破。 

　　為打響、打好、打贏五大戰役，市財政局主動融入，全力服務，加大了資金統籌力度。據統計，今年1至9月份，市財政累計撥付各項重點項目建設資金120億元、落實民生工程資金39億元，同時發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政性融資、向上級財政爭取專款、發行地方債券等多種渠道，籌集71億元資金支持我市實現科學發展新跨越。

　　創新機制 保障資金需求

　　省委常委、市委書記于偉國在市委十屆十二次全會上強調，要加快推進島內外一體化建設，統籌城鄉發展，努力實現各類社會保障和公共服務的城鄉一體化，這也是實施五大戰役的重要組成部分。

　　全市五大戰役中以推進島內外一體化建設為重點的重點項目戰役230個項目，2010年總投資358億元，城市建設戰役122個項目，150天計劃投資25.8億元。這些建設項目需要巨額財政投融資資金的有力保障。

　　“實施五大戰役的根本目的是實現跨越發展。發展是生財所在，促進發展是財政部門義不容辭的責任。”市財政局局長黃強表示。在時間緊迫的情況下，市財政局在項目前期方案論證階段就主動介入并積極提出財政意見。在城市建設戰役中，市財政局在綜合分析資金需求后，先行落實3億元資金盤子，確保了項目一經落實資金能立即到位;在小城鎮建設戰役方面，在區里尚在落實具體建設項目時，市財政局已從多種渠道籌集5000萬元建設資金。

　　按常規做法，須經過市發改委等部門完成前期立項等程序，市財政才能予以審定工程計量并撥付資金，但為提高財政資金使用效益，在確保資金安全的前提下，市財政局采取了在資金需求量總額范圍內，提前預撥部分建設資金的“超常規做法”，同時堅持向創新機制體制要效益。比如大干150天以來，對于應按照交地情況撥付湖里區土地收儲資金的項目，組織人員加班加點進行核算，近段時間已撥付核算款5.51億元，對于不具備核算條件的項目采取預撥方式撥付4.32億元，特別是對即將全面啟動的五緣灣南片區西側地塊征地拆遷，市財政在及時預撥3億元資金的同時，按照市委市政府的要求研究提出了關于五緣灣南片區東側地塊征地拆遷資金包干機制的建議，以充分調動市、區兩級工作積極性，加快項目征地拆遷工作進展。

　　特事特辦 開辟綠色通道

　　考慮到“大干150天，打好五大戰役”的部分項目前期手續不齊，影響報審資料完整性，市財政審核中心打破常規，簡化程序，提效提速，成立了重點項目審核小組，每個項目均指派專人負責，同時制定了應急工作預案，即時應對特殊情況。

　　審核中心通過開設綠色通道，實行先收審后補件。對于個別資料欠缺的項目，規定可先行收件，邊審邊補;還組織專業人員主動上門服務，指導協助項目單位整理資料，完善手續;同時集中力量，打殲滅戰，加班加點，進一步提升審核速度，承諾項目預算和招標控制價在3-5天內審核完畢，項目進度款在2天內審簽完畢。

　　“五大戰役”的部分項目由于工期緊，需申請特殊采購方式，對此，市采購辦在符合規定的前提下特事特辦，也采取超常規舉措，盡可能縮短審批時間，對于工期較緊的項目涉及的采購事項，一律采用特殊采購方式，以縮短采購時間，滿足工程建設要求。

　　加大投入 完善民生保障

　　今年以來，市財政部門大力推動公共財政制度創新，加大民生工程投入，完善社會保障體系，促進公共生活水平，包括基礎教育、公共衛生、住房保障、公共交通、環保等的實質性提高，努力提升民生福利。

　　據市財政局社會保障處處長王南榕介紹，今年1月1日起，我市在海滄區開始進行新型農村社會養老保險的試點，并在此基礎上出臺了全市統一的城鄉居民養老保險制度。截至今年6月底，全市養老保險的參保人數已達到124萬人。“實行全市統一的城鄉居民養老保險制度后，按照目前情況，市、區兩級財政一年需增加支出2.75億元。”王南榕說。

　　在實現全民醫保的基礎上，前不久我市又出臺了《關于完善城鄉一體化基本醫療保險制度建設的意見》，將城鎮居民、農村居民、未成年人、大學生醫保基金歸并為城鄉居民醫保基金，增強了基金共濟能力。特別是近期又出臺了在38家基層醫療機構就診并使用國家基本藥物可以在500元的額度內免費的政策，體現我市在基本醫療服務方面實現了均等化。

　　此外，為推進島內外公共服務均等化，切實減輕市民負擔，市區財政在最近實行的城鄉公交票制改革中，也加大了補貼支出。據市財政局統計，近三年來僅市財政投入公交補貼的資金已達10.79億元。