被地震改變的城市規劃：從重建家園到田園城市

　　今年的9月，對都江堰市大觀鎮茶坪村村民王全來說有些清閑。 

　　王告訴記者，“都江堰市虹口、龍池遭了泥石流，游客少了”。但是，他“一點都不擔心，這里這么美，游客很快會回來”，“我們青城山和其他的都江堰景區都沒事”。 

　　王全因在都江堰市災后重建中成為“聯建”第一人而廣為人知。在他242平方米裝修豪華的家里，樓下一層被打造成了鄉村酒店。川西平原清幽的風光，平日吸引了眾多游客，也給他帶來了可觀收入。 

　　王全的故事，在成都眾多鄉村都可以尋到，并引起了全國人民的普遍關注。 

　　這是成都建設世界現代田園城市的嘗試之一。2009年底，四川省委常委、成都市委書記李春城表示，目前，成都已經進入了全面深入推進城鄉一體化、加快城鄉全面現代化進程的新階段，下一步將進一步努力構建現代城市和現代農村和諧交融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態。 

　　而都江堰市是成都市構建“田園城市”的先行者探索者之一。 

　　規劃現代田園城市目標 

　　“5·12”汶川特大地震中，都江堰由于緊靠震中，遭受了全域性破壞，人員傷亡慘重，大量城鄉房屋、基礎設施毀于一瞬。全市直接經濟損失達536.65億元。 

　　百廢待興，如何進行災后重建，都江堰面臨嚴峻挑戰。 

　　由于都江堰是旅游城市，關于重建的路徑，人們自然會聯想到麗江。1996年，麗江亦遭受地震，通過重新規劃，如今已成為中外馳名旅游勝地。 

　　都江堰市規劃局局長屈軍說，麗江只是一個小鎮，且在地震中完全被損毀，可以完全重新規劃一個景區出來。而都江堰是一個擁有30萬人口的城市，地震中大部分房屋也得以保存，不可能采取完全重建的模式。 

　　都江堰最后的選擇是成為“世界現代田園城市示范區”。 

　　自2004年起，都江堰市就不斷在完善自己的城市規劃。2007年，曾邀請新加坡前總規劃師劉太格進行整個城市的概念規劃。劉太格借助新加坡的成功經驗，將都江堰市定位為國際旅游城市、成都市平原次中心城市。 

　　這成為震后規劃的藍本。震后一個月，都江堰很快著手規劃編制。2008年6月，經過篩選確定的10家中外規劃設計機構啟動了免費向極重災區都江堰市提供規劃設計的工作。在這批規劃方案基礎上，都江堰政府聯同上海同濟城市規劃設計研究院，在當年9月確定了《都江堰市災后重建總體規劃》。 

　　都江堰規劃局總規劃師周俊稱，這個規劃的重心主要在“城”，希望通過“一心五軸，五河十岸”的打造，形成“亮山亮水亮河”，營造濱水空間，把整個城市環境、都江堰品質做出來。  
　　
　　2009年底，成都市政府結合城市的特色，提出用50年時間建設世界現代田園城市的目標。市委書記李春城表示，這個現代田園城市，主要是“通過推進城鄉一體化，在全域成都的范圍內實現現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態?！?nbsp;

　　負責成都田園城市規劃的中科院設計專家在考察成都后建議，要提高對都江堰和都江堰市的認識，都江堰5條河流流經整個灌區，這是最重要的歷史脈絡，城市的發展要保留這個“本底”，要在這個“本底”上來規劃設計。 

　　這也為都江堰的重建提了很高的要求。都江堰市在2009年底確定了建設成“世界現代田園城市示范區”的發展目標。具體的規劃包括，經過20年左右，在成都的區縣中處于領先地位，最終建成“世界現代田園城市示范區”。 

　　周俊表示，現代田園城市是對《災后重建都江堰總體規劃》的深化，它不僅著眼于城區，而是全域，不僅著眼于城市，還包括鄉村。 

　　目前，《都江堰城鄉規劃》已經編制完畢。相關的配套規劃也在擬定之中。 

　　“這次重建，許多規劃理念都是當之無愧的國際一流。”都江堰市委副書記高守軍說，它集中體現在城市整體規劃建設水平的功能、空間布局以及產業布局。 

　　都江堰市規劃局方面表示，這次災后重建規劃，充分利用了都江堰獨特的山水風貌，并不斷完善城鎮功能。 

　　都江堰一位政府官員表示，“地震確實給都江堰市造成了很大損失。但是，災后恢復重建也使都江堰市的城鄉規劃建設向前推進了15-20年?！?nbsp;

　　周俊則告訴記者，通過在全域范圍，把點做亮，把線做美，以點帶線，以線帶面，這樣“世界田園城市示范區”，落實為具體的項目了。 

　　新型城市化之路 

　　在都江堰市的決策者看來，通過現代田園城市的打造，實際包含了提供一個新型城市化的樣板和社會主義新農村建設樣板的目標。都江堰利用災后重建，除了城市，也把農村的規劃完全做到了規劃一體化。 

　　都江堰市政府介紹，整個災后重建規劃項目是1031項，總的投資是398億，將近400億，“原來在農村政府公共產品不足的部分現在都添加了上去?！?nbsp;
　　
　　目前，都江堰的鄉村已實現與城市同等配套的基礎設施，包括污水、自來水、路網、水網、電網、燃氣管網、清潔能源、污水處理、通訊、光纖。 

　　天馬鎮一位村民告訴記者，現在的飲用水來自都江堰，過去是難以想象的。 

　　虹口鄉黨委書記馬遠見介紹，全鄉基礎設施完成投資達7億元，完成區域內道路建設100余公里，日產5000噸的自來水廠和日處理污水1000噸的污水處理廠已啟動建設，天然氣管網、自來水管網等已經全面鋪通。 

　　都江堰的城鄉一體化還包括 “公共服務一體”化，如教育，醫院，農村與城市在等級、水平、建設方面都一模一樣。 

　　“城鄉的勞動、就業、市場也在按一體化推行，農村的發展伴隨著災后重建有了很大的變化?！敝芸≌f。 

　　當然，四川省社科院一位學者告訴記者，都江堰的這種城市化，已經超越了東部很多地區的模式，“東部更多的是基于城市擴大。這樣的城市化有一個重要的問題，科學的規劃不夠，基礎設施不到位，它可能有路，但是它也許沒有管網”。 

　　記者聽到的一個故事是，來自東部地區的一位官員，在參觀都江堰后曾表示，在他的老家，很發達很有錢，但是人們在筒子樓上睡覺，拎著尿桶倒尿，因為沒有下水道。 

　　都江堰市發改局負責人稱，“我們做的工作已經超越了這個階段，提前謀劃超越了這個階段，我們的農民不需要拎著尿桶倒尿。” 

　　值得關注的是，都江堰在這種新型城市化推進中，還通過農村土地產權的改革，實現“還權賦能”。 

　　都江堰市國土局算過一筆賬，全市有近10萬農村家庭，每個家庭平均占用宅基地將近1畝地，通過災后重建，科學規劃和建設，農村新型社區人均建設用地可以節約三分之二以上，接近六萬畝，這基本上可以支撐都江堰未來10-15年未來發展用地的指標，而交易所不僅解決了農村重建資金，還實現了社會資本進入農村，避免了重建中修新不如舊的問題。 

　　“現在是成都的人很羨慕都江堰的農民，都江堰的城市居民也說，要求不高，我只希望當農民，而王全這樣的農民則不愿意來城市?！背啥际幸晃还賳T告訴記者。