四川主體功能區規劃將于年底出爐 全省將劃分為四類

　　四川省發展改革委9月6日透露，即將于年底出臺的四川首個主體功能區規劃，將把全省48.5萬平方公里土地劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定不同的主體功能定位，其中，列入“禁止開發”的區域，將被實施嚴格的依法保護。

　　目前，針對181個縣 （市、區）進行的資源環境、人口經濟、土地利用綜合評價已經完成。預計今年年底，主體功能區規劃將提前于“十二五”出臺。借助這部規劃，省內不同區域都可以找到適合自己扮演的“角色”。

　　目的：主要解決兩個核心問題

　　何謂主體功能區？四川省發展改革委規劃處副處長韓斌透露，這是我國“十一五”期間提出的嶄新概念，是基于不同環境特色、不同資源稟賦和承載能力，對不同區域的主體功能重新進行定位，進而引導人口和經濟在國土空間合理、均衡布局。

　　目前，除正在制定的 “十二五”規劃外，四川已有多個區域性規劃和專項規劃，為什么還要再專門制定一部主體功能區規劃？

　　韓斌解釋，傳統規劃盡管從不同角度對四川省發展作出了規劃，卻都不同程度存在缺陷。以“十二五”規劃為例，這部規劃盡管給出了“十二五”四川省經濟和社會發展的路徑，卻無法在城市人口規模、城市布局等方面與經濟社會發展相適應。相反，城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等專項規劃，又缺少全省宏觀定位，難以全方位指導四川省發展。“主體功能區規劃恰恰是對這些規劃的薄弱環節進行補充，因此，相較于其他規劃，主體功能區規劃又是一部戰略性、基礎性和約束性的規劃。”韓斌說

　　據介紹，主體功能區主要解決兩個核心問題，一是明確各自區域主體功能定位，二是針對不同的定位，控制開發強度，實施差異化的開發政策。

　　政策：不同定位的區域差異

　　但是，僅僅劃分區域 “角色”，并不能解決人口與經濟合理布局問題。為此，與主體功能區確定同步，相關區域政策也將同步出爐。

　　“不同定位的區域，享受政策也可能存在差異。”韓斌介紹，以土地政策為例，列入優化開發區的區域，將被實施更嚴格的建設用地增量控制，而重點開發區域，則可能被適當擴大建設用地供給。類似政策在財政、投資、產業、人口管理方面還將逐一體現。

　　列入限制開發的區域，是不是就限制發展或者不發展？針對各方關注的這一問題，省發展改革委回應，主體功能區規劃突出的是一個區域的主要功能，但并不排斥其他輔助或附屬功能。比如，限制開發區域的主體功能是保護生態環境，但在生態和資源環境可承受的范圍內，也可以發展特色產業、適度開發礦產資源。

　　此外，限制開發區可以逐步擴大范圍，重點開發區也可根據經濟社會發展和資源環境承載能力變化，適時調整為優化開發區域。