廣州TOD模式 2012珠三角9市快速公交走廊

　　所謂TOD模式,就是科學構筑城市軌道、快速公交、常規公交干線等大流量的公共交通通道,支持大規模人口自由流動和集聚,并以此為主線、以人流最密集的公交樞紐為節點,引導生產服務業和生活服務業進一步向“點軸”集聚,形成一批區域性服務集聚區,從而整合區域城鄉資源,引領城市功能升級,形成與綠色交通模式相耦合的土地集約開發模式和城市內涵增長格局。換句話來說,TOD模式就是把公共交通的一體化、特別是城際軌道交通的一體化,跟城鄉規劃布局和土地利用結合起來,從而優化城鄉區域空間格局。

　　到2012年,珠三角9市將基本建成城際軌道交通；到2020年,基本形成“三環八射”的城際軌道交通網絡架構,并以此為骨干形成區域快速公交走廊。依托于這一公交走廊,一種全新的土地開發模式———公交引導(TOD)開發模式也將在珠三角推行。

　　根據《珠三角城鄉規劃一體化規劃(2009-2020年)》,公交走廊沿線及站點周邊地區將適度提高土地開發強度,緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能。尤其在重要節點的站場周邊800米的范圍內,形成功能多樣的“城市綜合體”。珠三角公民的生活方式將由此發生重大改變。

　　廣東省城市發展研究中心主任宋勁松表示,TOD模式的推行將會極大改變珠三角老百姓的生活方式,環保綠色出行將成為時尚,而利用大運量的區域性公共交通,百姓可以更加方便地享受不同城市的公共服務和生活氛圍。“比如說我們可以住在佛山,早上在廣州喝茶,上午在深圳購物,晚上到珠海體驗濱海休閑生活。”大量的人口也將聚集到公交走廊沿線的新區、新城中。

　　把公共交通一體化跟城鄉規劃布局結合

　　TOD模式是近日公布的珠三角五個一體化規劃中的一大亮點。

　　實際上,在以低碳作為發展導向的今天,不少發達國家和地區在推進產業、能源、交通、建筑以及消費方式的低碳化外,都開始注意到區域和城市(鎮)的空間格局、土地使用方式是否低碳,并著力通過大運量公交構建多中心、緊湊集約的大都市空間結構。如巴西的庫里提巴利用公共交通廊道引導區域集約發展,新加坡以捷運系統引導新市鎮建設的模式,都被認為是可持續發展的城市典范。

　　在廣東,省城市發展研究中心主任宋勁松介紹,1990年到2008年近20年間,珠三角城鄉建設用地規模從1067平方公里擴張到8495平方公里,增長了8倍,年均增長11%,照此趨勢,5年之后就將達到聯合國30%的建設用地警戒線。“珠三角必須大力推廣低碳建設模式和低碳生活方式,走‘高集聚、高效能、高質量’的新型城鎮化道路。”

　　而根據規劃,珠三角將投入7834億元用于包括珠三角城際軌道、出省鐵路、區內干線鐵路、城市軌道在內的軌道交通工程建設,建設里程將達4936公里,基本建成“三環八射”的城際軌道交通網絡架構,并以此為骨干形成區域快速公交走廊。到2020年,珠三角將建成以廣州為中心、主要城市間1小時互通的城際軌道交通網,大城市公交出行分擔率更將達到60%以上。TOD模式在珠三角推開由此有了充分的硬件基礎。

　　公交走廊沿線建一批城市(鎮)新區

　　對區域公交走廊沿線及站點周邊地區適度提高土地開發強度,圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能,珠三角將建成一批城市(鎮)新區。

　　與以往“衛星城”更加強調居住功能不同,這些新區、新城更恰當地說,是一些“城市綜合體”。它們強調功能的開發平衡,注重居住、就業、商業、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設施等方面的平衡協調發展,為居民提供多元化、綜合化的城市服務。

　　根據規劃,廣州珠江新城—員村地區、廣州環市東地區、深圳福田中心區、深圳前海地區、珠海主城區、珠海十字門商務區、佛山東平新城、東莞主城區、中山主城區、江門蓬江區、惠州主城區、肇慶主城區等,將重點強化總部經濟、商務、金融和保險等綜合性服務功能,打造區域綜合性生產服務中心。

　　廣州白云空港區、廣州新客站地區、廣州蘿崗中心區、廣州南沙新城、深圳龍華新城、深圳寶安空港區、珠海西部地區、順德德勝新城、東莞松山湖、東莞虎門、長安濱海新區、中山東部濱海新城、江門濱江新區、惠州大亞灣、肇慶鼎湖等新城,重點發展研發、會展、創意、教育等專門化的新興服務功能,打造專門化新興服務業中心,發揮地區性輻射帶動作用,促進地區產業升級。

　　廣州花都、番禺新城、廣州新城、廣州知識城、廣州新塘、廣州增城、深圳布吉、珠海金灣、佛山高明、佛山獅山、佛山九江、東莞麻涌、東莞樟木頭、江門臺山廣海灣、惠州火車站周邊地區、惠州惠東等地區,將以建設新城以及多元化新型社區為重點,打造城郊型生活性服務業中心,集中配套建設購物、娛樂等生活性服務功能,吸引大量鄉村居民定居,發展成為拉動珠三角鄉村城鎮化的主要載體。

　　此外,廣州環市東地區、廣州珠江新城—員村地區、深圳福田中心區、深圳前海地區、珠海主城區、珠海十字門商務區等地區還打造成為珠三角最具區域服務和帶動功能的區域CBD,形成帶動大珠三角、泛珠三角乃至全國發展的創新和高端服務中心,強化大珠三角世界城市區域的核心競爭力。

　　基本公共服務實現一體化

　　TOD模式還充分考慮到了基本公共服務中心的可達性。

　　根據規劃,到2020年珠三角9市今后將享受包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境和現代服務業等十大一體化基本公共服務。

　　規劃提出,對城市(鎮)中心區的基層公共服務中心,應以提升服務能力、調整優化布局為主,協調其與公共交通布局的關系,提高其可達性和出行空間的舒適性；而對于城市(鎮)增長區,應當結合新城建設和城市(鎮)更新,盡量結合公共交通樞紐站點布局服務設施,統籌考慮基層公共服務需求和新產業發展的需求。并通過加強交通聯系等方式,實現對鄉村地區的服務延伸。

　　在1小時城際軌道交通網的基礎上,到2020年,珠三角區域城鄉公共服務中心體系也將得到進一步完備,實現基本公共服務均等化和一體化,建成1小時基本公共服務圈。

　　省住建廳有關負責人介紹,通常在公交走廊的沿線節點,土地綜合開發的半徑大約為300—500米,但廣東將把這一半徑放大到800米。也就是說,對珠三角每一個節點、站場周邊土地使用強度,包括安排商業、服務業、居住等,進行分類指導。在這些新區、新城中,也將考慮適當安排保障性住房用地,促進住房保障的一體化。據了解,目前省住房和城鄉建設廳已經在牽頭開展《珠三角城際軌道沿線土地利用規劃》和TOD發展指導意見的研究制定工作。

　　沿著區域公交走廊,城市中心區、重要城鎮節點和策略發展地區將被有機銜接起來,珠三角各級中心城市就仿佛一顆顆被串聯起來的珍珠,不僅是交通區位優勢,城鎮體系和空間結構也將得到優化。而從交通的一體化,到城鄉空間布局的一體化,再到基本公共服務的一體化,借由TOD模式,珠三角公民實現生活一體化將觸手可及。