海口：違法建筑在高調拆除中遍地開花

　　“發現一處、查處一處”仍擋不住高房價的誘惑

　　“確保零新建，減存量！”，7月20日，海口市政府面對違法建筑遍地開花的嚴峻局面，向城管、國土等部門下達了“決戰”的命令。

　　“海口瓊山區強行拆除違建，4天強拆28戶違建房屋”；“海口美蘭區強拆6處違法建筑，總面積達5000平方米”；“違建和燒烤園‘包圍’海瑞故居，瓊山城管強制拆除” ……最近一段時間，有關海口市拆除違法建筑的新聞不時見諸媒體。從這些新聞透露的信息不難看出，在打擊違法建筑方面，該市是下了大功夫的，也取得了大成效的。但細讀之下，卻又發現，這些違法建筑就是在相關部門“發現一處、查處一處”的禁令聲中成長起來的。

　　半年“拆違”22.8萬多平方米

　　7月20日13時許，記者來到海口市龍華區丁村，眼中的景象有些震撼：這里似乎經歷了一場地震“浩劫”，十幾棟框架結構的混凝土建筑無力地“臥倒”在一片泥濘的黃土地上，裸露的鋼筋，散落的水泥磚塊，倒塌的房屋水泥柱子……在烈日的炙烤下顯得更加沉寂。

　　在椰海大道丁村附近的路邊，有幾名光著膀子的工人正在一處樹蔭下“斗地主”。

　　其中一名工人指著路邊一排還未封頂的5層建筑物說：“喏，聽城管部門的人說，那邊都是違法建筑，已經拆了一些了，其他的也不讓建了，我們都沒工做了。”

　　記者爬上一棟還未拆除的僅有框架結構的四層“小樓”的二樓，這里涼風習習，地上到處散落著紅磚和一些房屋封頂用過的模板。

　　在房屋的中間，一名農民工正悠閑地躺在一塊木板上午休。

　　這位自稱來自河南信陽的農民工姓李，原本是給這里的違法建筑做木工活的。如今，政府部門嚴厲打擊違法建筑，老板也不敢繼續投錢來建了。

　　李姓木工指著周邊一棟棟蓋了一半還未拆除的樓房說：“這些樓每棟都有200到300平方米，有五六層高，至少要花費200萬到300萬元呢。很多老板是貸款建的房，什么證都沒辦，為的就是早點建好，等政府拆遷可以拿到賠償款。”

　　他告訴記者，當時聽說這里的房子（違法建筑）3200元/平方米，現在1200元/平方米都沒人要了。

　　隨后，記者來到海口市瓊山區邁仁村、高坡村和美蘭區美苑路、美祥路以及秀英區海盛路、長流一號路等村莊、路段采訪，發現這些地方很多混凝土建筑“臥倒”在地上——很明顯是被強制拆除的違法建筑。

　　“海口今年以來拆除了多少違法建筑呢？”

　　“2010年上半年，海口市共拆除違法建筑22.8萬多平方米，多為框架結構。”海口市城市管理行政執法局的負責人告訴記者。 

　　違法建筑遍地開花

　　據海口市城市管理行政執法局的負責人介紹，海口現存違法建筑2500多宗，面積約300萬平方米，其中80%都是私宅。

　　他向記者出示了一份《關于整治違法建筑的專項工作報告》（以下簡稱《報告》）。

　　記者在《報告》中看到，海口市違法建筑按建設行為分為三類：一是農村宅基地上個人住房新建、改建、擴建；二是企業擅自新建、改建、擴建工業廠房，增加廠房面積；三是住宅小區內亂搭建，主要利用屋頂、露臺搭建陽光房等設施，破墻、破門、破窗改建或增擴原房面積等。

　　目前，海口違法搭建形勢依然十分嚴峻，特別是建設國際旅游島上升為國家戰略后，存在著密度大、遺留問題多、涉及面廣、經濟效益高等特點。主要表現在違法建筑面廣量大，新增違法搭建時有反彈，因富建違、因貧致違、集體性和群體性違建問題仍十分突出。

　　首先是新的違法建筑有上升勢頭。受到國際旅游島建設機遇給房地產行業帶來的利好，去年年底以來新的違法建筑抬頭勢頭比較明顯。

　　違法建筑建設速度快，查處難度較大。有的違建戶為掩人耳目，減少被人發現舉報的概率，盡快造成既成事實，逃避城管執法機關的及時制止和查處，突擊備料，快速施工。“節假日工程”、“夜間工程”是其主要特點。多數違法建筑在一個星期天或一個晚上就能建造成形，致使很難做到將違法建筑及時制止在萌芽狀態，解決在初始階段。 

　　違建屢禁不止三大原因

　　違法建筑屢禁不止的原因究竟是什么？

　　“主要有三大原因。”海南富島律師事務所的王偉律師接受記者采訪時說。

　　一是利益驅使搶建，企圖換取更多拆遷補償款。隨著國際旅游島政策公布后，海南房地產行業升溫，交通干道便捷，市民看見建房出租有利可圖，紛紛采用自建或合建等方式建設商品房或鋪面。而這些低成本、低質量、低租金的建筑，受到眾多商家的追捧，反過來又刺激了違建。

　　同時，島外游資和一些不法分子與村民和村干部相互勾結，利用宅基地和集體留用地搶建建筑。不少人鋌而走險，不惜違法占地、私買私賣、以租代征違法建設，甚至形成了成規模的違法建筑。

　　其次是政府部門之間協作不力，讓違建者鉆了空子。執法部門分工不明確、體制存在缺陷也削弱了打擊的力度。有土地證的違法建筑歸城管部門管理，而無土地證的違法建筑歸國土部門管理，這就給違法用地者可乘之機。城管部門在執法時故意隱瞞土地證事實，致使案件轉交土地管理部門查處。而土地部門接案查處時，發現有土地證，又須移交城管部門查處。這就耽誤了查處時間，使違法建筑得以建成。

　　還有，從城管執法部門做出行政拆除處罰到區政府組織強制拆除，時間跨度大，執行效率低。

　　最后，根據土地管理相關法規，村集體和村干部本應對村集體土地負有監管義務，但由于缺少相關的監督管理機制，對村干部私買私賣集體土地的違法行為，市、區、鎮政府無法追究。