西安城墻管委會回應120億裝修風波：正籌備新方案

　　百億“裝修”方案 

　　一條消息最近被公開：西安曲江新區管委會推出一個《西安城墻景區整體提升方案》，計劃投資120億元改造城墻，并將在4座城門建立4座博物館，聲稱將來游客能夠“半日看盡三千年”，輿論認為投資規模巨大的城墻改造工程，“實在是太商業化了”。

　　西安的城墻根一直是許多市民避暑、休憩的樂園。但近日，人們開始擔心，幾年后，這片城墻恐怕已不再是自己熟悉的模樣。

　　4月16日，西安市曲江新區發布消息，總投資約120億元的《西安城墻景區整體提升方案》初步完成。西安將全力打造“墻、林、路、河、巷”的城墻立體古遺跡和旅游體系，把城墻景區提升改造為“世界知名綜合性人文景區”。

　　按照方案，這座世界上保存最完整的古代城垣上的四座城門將“變身”為周、秦、漢、唐4座博物館；在城墻、箭樓、敵樓上塑造或站或躺的古代士兵雕塑，生動演繹古代城墻攻防情景。

　　同時，改造項目還將包括：在城墻下的環城公園內鋪設塑膠網球、羽毛球場地；在護城河上設置噴泉，用浮雕、光電等藝術表現手法，在護坡上打造“十里畫廊”；環城西苑二、三期工程建設中，引入特色餐飲、特色酒吧、茶吧、康體會所、世界名品店、世界名車展示店等時尚休閑業態。

　　據介紹，對西安城墻景區的改造，將通過五年規劃、三步實施，而今年將投入6億元邁開“第一步”。

　　以城墻的地位，稍有風吹草動，就會牽動西安市民的神經，何況曲江新區決定要讓“古老的城墻迎來一次華麗轉身”，這立即在當地引起強烈關注。

　　而曲江新區管委會則認為：城墻首先是一個“景區”，而不是一個被簡單‘保護’起來的文物。通過開發利用，要讓城墻變得可體驗、可感受。但顯然，大多數網民和一些專家對這個說法不予認同。有網民提出，對歷史遺跡首先要強調保護，如此包裝古城墻有畫蛇添足之嫌。

　　“曲江模式”介入

　　“無論設計者怎么創意，圍繞的都是一個思路：用文物古跡的‘整容’來規劃、包裝、置換商業開發。這是曲江新區后發崛起的核心機密。”當地一位記者稱，盡管也有人認為，西安曲江新區發展文化產業成就顯著，西安城墻也需要包裝、宣傳和推廣，但對于為西安市民所珍視的城墻而言，120億元的改造方案，的確叫人有些不明就里。

　　實際上，開發城墻的動議可以追溯到10年前。2000年3月，西安旅游[6.90 0.88%]股份有限公司(下稱西安旅游)向全體股東配售1748.79萬股，配股價每股7元，其中，3003萬元的募集資金用于城墻開發。其運作平臺西安城墻旅游開發有限責任公司注冊資本5888萬元，西安旅游持股51%。

　　豈料，城墻公司一直未能進入實質性運營，西安旅游的年報也顯示，城墻公司多年都沒有營業收入。據一位西安當地官員稱，隨著《文物保護法》的修訂，各有關部門都擔心城墻公司的組建和城墻旅游資源的利用同文物保護的精神相悖，也正因此，“一直沒有找到合適的模式和方案來開發城墻，主要是以保護為主。”

　　其后，西安城墻景區管理委員會于2004年成立，該委員會的指導思想是“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，于是，西安旅游的城墻募投項目，被長期擱置。

　　2009年，西安對旅游資源進行重劃，擔任曲江新區投融資平臺角色的曲江文化旅游集團，得到了地方高層官員的支持。同年5月，西安決定將城墻景區管委會整建制劃歸曲江新區。

　　其時，曲江新區以土地收益推動城市運營和完成文化旅游產業布局的“曲江模式”，也成為一個區域發展的范本，“曲江模式”一時被廣泛推崇。

　　西安城墻景區管委會透露城墻景區改造將有新方案

　　近日，一篇題為《西安城墻120億“豪裝”風波》的文章出現在網絡上，該文稱“一條令人吃驚的消息最近被公開：西安曲江新區管委會推出一個《西安城墻景區整體提升方案》，計劃投資120億元改造城墻，并將在4座城門建立4座博物館，聲稱將來游客能夠‘半日看盡三千年’。”

　　對此，本報記者第一時間采訪了西安城墻管委會。“之前對外公布的《西安城墻景區整體保護提升方案》只是一個初步的想法，說白了就是一個策劃方案。它只是一個概念，沒有說我們一定要做。”西安城墻景區管委會工作人員說，西安城墻作為一個文物保護單位，任何大的策劃、規劃都必須按照規定，經審批后方可實施。“我們之前公布的《方案》只是作為一個概念、想法，想征詢廣大市民的意見和建議。”

　　同時，西安城墻景區管委會工作人員透露，目前，有關西安城墻景區改造保護提升的一個新的策劃方案正在籌備之中。

　　120億從何而來

　　西安城墻整體提升改造工程何去何從？“現在談這個方案已經不合適，建議不提它了，但未來對城墻的提升改造，一定還要做。”西安城墻景區管委會一位工作人員對時代周報記者說，“根據領導指示，有關方案正在完善、修改中。”

　　但城墻改造的“戰車”沒有停下。按照原方案，今年將啟動河、林改造等城墻工程。據內部人士透露，其中環城西苑二、三期，順城巷部分沒有太大爭議的工程“已經干了一些”。而護城河的引水工程因涉及水務、市政部門等，也準備上報市委市政府，待研究通過。

　　有人比喻曲江是在“用政府的手辦市場的事”。曲江新區管委會是西安市政府的派出機構，在轄區范圍內履行市級管理權限，這些權限就包括“項目審批、規劃定點”等權力。

　　“西安城墻改造項目的審批不用通過我們，曲江新區自己給自己立項就可以了。”西安市發改委一位官員說，“曲江新區會顧及公眾的一些反對意見，會做出妥協，城墻改造項目本身就是市場行為，對于新方案中的商業化程度，人們很難做出判斷。”

　　在曲江新區的官方網站上，目前曲江六大板塊、80個重大項目正在全球招商，“西安城墻·曲江城墻景區”總投資仍是120億元，其中2010年完成的投資由對外發布消息時的6億元變為40億元。

　　“項目改造的120億元從哪來？這里面肯定有融資，這是必要的，至于這個工程算不算過度開發，我不清楚，目前也沒人回答你這個問題。”一位曲江新區的負責人這樣回答時代周報記者的提問。

　　近幾年，曲江新區的投融資平臺公司先舉債進行基礎設施建設，其后對文化資源進行整合，通過重大項目帶動地產的升值。在人們看來，這是“曲江模式”運作最為簡單的脈絡，但現在，其“巨人”項目的回報令人生疑。

　　據內部人士稱，曲江新區旗下的文化產業各板塊盈利能力并不樂觀，只有文化旅游板塊和會展板塊的盈利能力好一點，城墻改造計劃是其轉變增長方向的一次用心之作。

　　在長安大學城市研究所所長王圣學看來，120億元的城墻項目改造投資，要靠商業化的融資，還要招商引入社會化投資主體來籌集，這必然導致商業原則經營，城墻景區有可能變成超級游樂場。西安城墻包括明代城墻墻體、城門、附屬建筑、護城河及其遺址遺跡。這個14公里的狹長走廊上將帶不來多少土地出讓金，把并非完全成功的“曲江模式”復制到城墻的保護、開發上，結局是難以預料的。

　　“把古遺址周邊的自然風貌都覆蓋掉的開發、運營方式，不一定會聚來人氣。”陜西省社科院副院長石英認為，對牽扯幾百萬人共同利益的重大工程不能由少數幾個人說了算，應該召開聽證會，廣泛聽取民意。