“三舊”改造如何激活傳統智慧?

“三舊”改造后的中國陶瓷總部基地(如圖)、瓷海國際等組成了中國最大的陶瓷展示交易平臺
佛山陶交會已然成為陶瓷界的“奧斯卡”。

　　一年一度的佛山市城市可經營項目推介會5月26日舉行,佛山五區推出了86個城市可經營項目,其中包含了25個“三舊”項目,計劃投資額約占全體項目的一半。

　　和往年不同,今年新推介的“三舊”改造項目不少位于三水、高明以及順德、南海的鎮街,以往城市建設較為平淡的鎮街,正在大張旗鼓地推進“三舊”改造,勢頭絲毫不弱于禪城。

　　今年推出的“三舊”改造項目,規模和投資額相比以往更上一層樓:項目最大投資額達到了50億元,另有4個項目投資額超過30億元,而去年推出的“三舊”改造項目,最高的資金門檻僅15億元。

　　在工業化時期,村村點火、處處冒煙的工業化進程令佛山城鎮發展呈現出勃勃生機,但圍繞制造業為核心的城市功能和產業分區,在新的發展形勢下一定程度上制約了佛山的進一步發展?！叭f”改造如何激活傳統智慧?

　　“三舊”改造令佛山土地產出節節高升

　　佛山大面積鋪開“三舊”改造,實質上是對工業化時期快速形成的以舊廠房和舊城鎮為主題的舊工業文明的價值重新發掘和利用。

　　作為傳統制造業大市,工業經濟發達和鎮域經濟繁榮已成為佛山的兩大特色。佛山現轄33個鎮街,已有28個鎮街共獲得專業鎮稱號34個,其中禪城區、南海區、高明區所有鎮(街)已全部被認定為廣東省技術創新專業鎮；同時,全市有39個地區被認定為中國產業名都或名鎮。

　　這種勞動密集型產業為佛山帶來的是產業結構不盡合理和城市形態有待改造。一組數據頗具說服力:1998年以來,佛山第二產業比從52.8%上升為2009年的62.9%,但第三產業的GDP占比卻呈收縮態勢,從1998年的40%到2002年的41%,再降為2009年的35.1%。

　　有專家分析認為,工業經濟攤子大、服務業發展的相對滯后,直接造成大量制造人口涌入佛山,加上勞動密集低成本特點,導致佛山城鎮建設面貌不佳,城中村散亂布局,鎮街公共服務資源處于低水平配置。而更深層次的問題在于,工業化進程的快速推進令佛山土地開發強度偏高,大量低矮廠房和物業占據了土地資源。

　　有數據顯示,改革開放以來,佛山用3倍的建設用地增加率換取30倍的經濟增長,但由于城鄉規劃的滯后,形成了環境污染和安全隱患突出、土地利用效益低下的大量舊城鎮、舊廠房、舊村居用地。對這些土地進行二次開發,是節約集約用地、產業結構調整升級、城市和環境再造、城鄉統籌發展、建設宜居城市的出路所在,也是佛山社會經濟實現持續快速發展的重要推動力。

　　例如,順德容桂的天富來工業城,把一層廠房改造成七層廠房,使土地利用率提高了7倍,同時大量解決臟、亂、破、差的城市面貌,把土地使用效率和企業發展有效結合起來。

　　據統計,佛山已經完成和正在改造的691個“三舊”改造項目,改造前占地約3萬畝,平均容積率約0.8,平均建筑密度約60%；改造后建筑面積將增加2399萬平方米,平均容積率提高到約2.0,平均建筑密度降低到約35%。全市每平方公里建設用地產出GDP將從2007年的2.84億元,預計可提高到3.76億元,增長32.3%。

　　通過實施大規?！叭f”改造,使“舊城鎮、舊廠房、舊村居”向“新的城市形態、新的產業形態、新的生活方式”轉變。昔日“走過一村又一村,村村像城鎮；走過一鎮又一鎮,鎮鎮像農村”的佛山,正在向“城在花園中,花園在城中”的嶺南生態城市轉變,更深層次的意義在于,通過“三舊”改造,佛山贏得了城市轉型的寶貴空間,為經濟發展方式加快轉變提供了有力支撐。

　　新興產業收獲發展空間

　　有學者認為,佛山“走過一村又一村,村村像城鎮；走過一鎮又一鎮,鎮鎮像農村”的城市形態,正是與工業化時期相配套的傳統城市智慧,而在新的發展形勢下,佛山新興產業集聚之勢態初步形成,必然會要求新的城市格局與功能分區,而滿足這一需求的途徑則是大規模的“三舊”改造。

　　以“大拆大建”為表面特征的“三舊”改造如火如荼推進,如何避免其割裂傳統優勢產業與新興產業之間的聯系而導致產業發展的斷裂?作為先行者,佛山“三舊”改造沒有固定經驗可循,需要自己探索出一條路徑,即以“三舊”改造為手段,在傳統產業基礎上,衍生出新興產業。

　　在“三舊”改造的推動下,傳統陶瓷行業聚集地的南莊,正在由陶瓷工廠集聚地變身成全國最大的陶瓷物流、交易市場。

　　例如,禪城區季華路沿線,一直以來都是城中村聚集地,舊村、舊物業造成這個城市中軸的景觀形態落后、業態發展滯后等諸多問題。而在禪城區整體戰略部署里,該區將進一步改造提升季華路沿線產業發展環境,建設一批高檔商務樓宇、城市綜合體和都市型產業園。

　　該區祖廟街道提出,以季華路沿線舊村改造、舊物業改造項目為主要載體,優化區域金融生態環境,吸引境內外銀行、保險、證券等金融機構進駐,形成富有特色、運行高效的金融服務集聚區,將季華路打造成為佛山最具影響力的“總部第一街”。

　　類似的例子在佛山比比皆是。今年,佛山重點工作之一就是規范有序地推進更大規模的“三舊”改造工作,并且推行“532”計劃,即是在今年完成5萬畝地的“三舊”改造；明年目標是完成3萬畝；后年為2萬畝。通過“三舊”改造,佛山新興產業發展收獲了寶貴空間。

　　闖關難點

　　1.舊城改造時間長,存規劃隱患

　　在“三舊”改造中,舊城改造往往需要超過10年以上的改造過程,而需要改造的舊城鎮往往位于城市繁華區域內,如果長期處于荒廢狀態,將在一定程度上影響佛山城市形象。同時,改造時間過長,一旦規劃上再有缺失,極易造成舊城改造完成后又落后于城市其他區域發展。如何破解這一難題?

　　有業內人士提出,可以考慮將“三舊”改造的規劃動態化,根據實際建設進度來調整規劃以適合舊城改造需要,并適應城市發展步伐。

　　2.城中村改造仍是難點

　　佛山過去數年推出的“三舊”改造項目多集中在舊廠房、舊城鎮改造上,在城中村改造方面目前收效頗為有限。而佛山作為一個鎮村經濟繁榮的區域,城中村大量存在,如不能及時得到改造,將影響佛山建設大都市的步伐。

　　城中村改造的難題在于利益格局的打破上,房屋產權屬于村民,改造代價過高。同時,城中村改造容易被城市規劃的容積率所限制,開發商往往希望提高容積率,以確保改造有利可圖。

　　個案

　　禪城“三舊”改造改出6個全國之最

　　一般人看來只是縫縫補補的“三舊”改造,卻在禪城改出了6個全國之最———最大的嶺南歷史文化街區、一次性最大規模的舊城鎮改造、最大的創意產業園、最大的家居博覽城、最大的陶瓷展示交易平臺、最大的不銹鋼交易市場。