龍崗“大特區”攻略:擴容前夕頻繁調研

　　特區擴容前,龍崗大興調研之風,“力爭7月底完成調研,力爭調研結果在指導工作方面發揮作用”。

　　距離深圳特區擴容正式啟動的7月1日,已經不足十天。

　　在工業大區的龍崗,繼6月8日召開全區干部大會商討特區一體化發展戰略后,6月18日,龍崗再次召開區委常委(擴大)會議。

　　記者從該次會議上獲悉,10個關乎龍崗經濟社會發展的調研課題已第一時間啟動,而來自全區各職能部門、街道辦等70余個部門的落實方案已經初步確定。

　　無論調研課題還是落實方案,這一切的核心均是―――“大特區建設,龍崗怎么干”。

　　一方面,短短十天內,讓來自各單位的落實方案難免有倉促應付之嫌?！拔覀兝谩宋绻潯旒倨?終于把落實方案寫成了,而后上會討論。”一名職能部門負責人在會上坦承道,話語之間稍露緊迫之意。

　　另一方面,這一部署全區的行動,則蘊含了龍崗積極的勇氣和無限向往。擴容前夕的調研課題,由市委常委、龍崗區委書記蔣尊玉提出,再由龍崗各名區領導親自領銜,相關職能部門負責人組成專題調研組。

　　“各課題組要深入基層掌握第一手資料,力爭在7月底前完成調研,力爭調研結果在指導工作方面發揮作用。要通過調研拿出有效舉措,并抓好落實,力爭讓龍崗發生大的變化。”蔣尊玉說。

　　有觀察人士認為,龍崗在特區擴容前夕大興調研之風,正是在尋找作為“大特區”一份子的攻略。

　　“坪新清”產業生態城藍圖

　　“我們要積極爭取將‘坪新清’產業生態城納入深莞惠合作基本框架,打造成一個產業發展、生態優美的科技新園區,為深圳新一輪經濟發展拓展空間,加快推動特區一體化?！?

　　“坪新清(高橋)”區域合作示范區,這個詞語近來頻頻在龍崗出現。

　　這源自龍崗區發改部門的調研報告及相關研究。

　　“作為全市面積最大、生態最好、后勁最強的行政區,將發展為類似上海的浦東新區、天津的濱海新區,發揮推動深圳向現代化國際城市邁進的戰略性作用?！饼垗弲^發改局在遞交給區委、區政府的材料中建議道。

　　這引起了蔣尊玉的密切注意。

　　坪地街道高橋工業園,座落在深莞惠相連的區域內。據介紹,位于深圳東北部的坪地街道,東北與惠陽交界,西北與東莞相臨,總面積57.6平方公里。在其版圖上,高橋工業園是龍崗重點規劃建設的高新科技園區。

　　一份材料指出,高橋工業園區以教育北路為界劃分為東、西兩個片區。其中,東片區規劃面積約67萬平方米；西片區規劃面積約78萬平方米,主要為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還用地。截至2009年底,整個園區基礎設施建設“七通一平”已基本完成,具備了企業隨時入駐開工的條件。東片區目前已入駐的企業共7家,其中深南電路有限公司及冠旭電子有限公司已建成投產。西片區已入駐同興五金等7家企業。

　　“爭取把高橋工業園打造成龍崗的‘松山湖’?！边@是該工業園在去年底時的憧憬。而當下,其將作為龍崗實施珠三角一體化戰略中的示范,有著更高的規格。

　　在坪地街道的相鄰處,惠州市惠陽區新圩鎮,位于惠州南部,總面積158.4平方公里。資料顯示,新圩鎮下轄11個村民委員會和1個社區居民委員會,總人口12萬多人,其中外來人口9萬多人,是惠州工業重鎮。

　　有資料顯示,分屬深圳、惠州、東莞三地交界處的坪地街道、新圩鎮和清溪鎮,有著天然的接壤,而在交通方面也有連通的潛力。新圩西與東莞市清溪鎮隔山相望,距清溪圩鎮28公里,南與深圳坪地鎮相連,距深圳市區僅49公里。

　　深圳市第五次黨代會的報告,顯然給予了“坪新清(高橋)”區域合作示范區的某種可能。

　　報告中提出:“規劃建設深莞惠‘城際高新技術產業帶’,探索共建產業園區新模式”。這在龍崗看來,“從地理條件毗鄰、優勢互補等方面考慮,在深莞惠交界地帶開展區域產業合作現實可行”。

　　龍崗區發改局在調研材料中認為,結合深莞惠三市現狀,尤其是坪地、新圩、清溪三地的地理條件,打破地域分割狀態,創新區域合作機制,以坪地高橋工業園為核心啟動區,統籌區域資源,建設“坪新清(高橋)”區域合作示范區,完全可以實現深莞惠產業合作從設想到實踐的根本性轉變。

　　據悉,坪地街道屬于深圳的后發展地區,容積率較低、拆遷量較小,可供整備開發的土地資源相對充裕,整備所需的時間成本和經濟成本相對較低；而新圩和清溪,分屬惠州和東莞的邊緣地區,發展程度不高,土地成本較低,可提供的土地較多。

　　據龍崗區發改部門介紹,“坪新清”產業生態城有近50平方公里的產業用地和生態用地,其中高橋片區通過土地整備和“三舊”改造可獲得12平方公里的的開發用地,新圩鎮與坪地相鄰處有約18平方公里可使用地。初步估算,按高標準規劃的“坪清新”生態產業園區每年可產生500億―600億元產值。

　　記者獲悉,龍崗有關部門已經開展了高橋工業園區發展策略研究與控制性規劃,在土地整備、土地補償、村民安置等方面提出了一系列創新的舉措,明確以高橋為首期啟動區,將坪地打造成為龍崗乃至深圳未來重要的新興產業發展基地和科技新市鎮。

　　有關人士透露,近期龍崗相關人士主動與清溪鎮、新圩鎮進行了接洽,開展了前期規劃研究,提出了“坪新清”產業生態城的設想及建議,三方對建設“坪新清”產業生態城表現出濃厚興趣和強烈意愿,惠州已表態將大力支持,30平方公里土地有望參與合作,特別是新圩鎮已主動開展規劃銜接工作,并表示屆時可以順利辦理土地報建手續。

　　“我們要積極爭取將‘坪新清’產業生態城納入深莞惠合作基本框架,打造成一個產業發展、生態優美的科技新園區,為深圳新一輪經濟發展拓展空間,加快推動特區一體化。”龍崗區發改部門說。

　　顯然,這一舉動反證了龍崗區目前城市規劃建設的水平、標準過低的嚴峻現實。

　　龍崗區發改部門的這些分析,可以看作是“坪新清”合作實踐的真實背景。“目前龍崗普遍缺乏關內的高標準、高規格規劃。第一,缺乏像深圳高新區、蘇州工業園、廣州中新知識城等高規格、高水平的規劃。目前,龍崗沒有一個具有示范意義的國家級或省級較大產業園區,缺少吸引眾多國家級和省級機構進駐的空間平臺,不能更好地發揮推進新一輪經濟發展的引擎帶動作用及在深莞惠區域合作中的關鍵節點作用?！?

　　而“坪新清”從勾勒夢想到正式啟動,尚有不少距離。

　　中心城定位“猜想”

　　兩種城區定位獲肯定:一是“以大運新城建設為依托,打造體育、商業、旅游為一體的宜居城區”；二是“借助深莞惠一體化,打造高新技術產業園區和創業創新基地”。

　　“龍崗未來該如何發展,如何體現出自身的特色,關鍵在于龍崗中心城的定位。”龍崗規劃部門在回答“大特區建設,龍崗怎么干”時,在調研材料中如此鄭重寫道。

　　事實上,圍繞龍崗中心城片區的定位問題,持續引發著龍崗主政者與民間網友的持續關注。

　　早在2004年11月,規劃設計單位經過一年的努力完成了《龍崗區城市空間發展策略》。在此之上,該研究將龍崗未來發展戰略定位為“深圳重要的現代產業基地,深圳輻射粵東北地區重要的城市地區”,其發展目標為:“深圳市戰略地位重要的城市次中心；深圳市最重要的現代工業基地；深圳市國際旅游度假中心、濱海文化、客家文化的傳播中心；深圳市新興產業的發展基地”。

　　同時,龍崗中心組團定位為“深圳市次中心”。有關方面完成的《龍崗中心組團規劃》中,龍崗中心組團的功能定位為:“深圳市次中心,龍崗區行政、文化、商業中心,東部發展軸的綜合服務中心,強化行政辦公、金融商貿、文教體衛的城市功能,構建集約化的生態城區”。

　　“‘深圳市次中心’的說法,似乎在近年里一直是龍崗的一廂情愿”,一名不愿具名的規劃專家說,龍崗中心城定位問題,一直未能得到深圳市級層面的關注和認可。

　　這樣的不被“足夠重視”還包括4年后的一場規格不低的規劃。

　　2008年12月初,龍城廣場核心區的規劃設計,被大多數人解讀為“龍崗未來的CBD”。

　　如今依然可見的《龍崗中心城城市設計》規劃方案顯示:“龍城廣場及周邊影響區域的規劃區共占地約11.8平方公里,由龍城廣場和周邊地區構成,主要包括龍城廣場核心地區、龍崗河兩岸地區、地鐵三號線及站點周邊地區和吉祥路地區；其中,龍城廣場核心區,范圍約3.7平方公里”。

　　這依然未能讓龍崗中心城迅速騰飛。

　　2009年12月,龍城廣場中軸線城市設計再次見諸公眾。對于打造集中的龍崗CBD中心,時任負責規劃工作的龍崗一名副區長認為,建設一個能夠在深莞惠節點上、輻射東莞和惠州的CBD商務中心,是龍崗作為《珠三角綱要》賦予的副中心區域定位所必須的任務。

　　“龍崗不缺規劃,缺的是實施,這是目前龍崗建設現狀的一個鮮明特點,在已有規劃中落實的項目只有1/3?！眳^規劃部門如今這樣總結道。

　　在此次調研中,市規劃與國土資源委員會龍崗管理局在匯報中認為,“龍崗中心城的定位不明確,一直困擾著龍崗的規劃與發展,使得許多規劃在實施中思路模糊不清,影響了城市的發展”。

　　據介紹,其實早在1996版的城市總體規劃中,就提出了特區內外規劃一體化的理念,但因為城區發展定位不清,造成文化、商業、金融、商務、會展、體育等產業大雜燴的局面,所以,龍崗的城市規劃總給人以雜亂的感覺。

　　為此,市規劃與國土資源委員會龍崗管理局提出了兩種城區定位,并獲得了龍崗主要領導的肯定。

　　其一是“以大運新城建設為依托,打造體育、商業、旅游為一體的宜居城區”。規劃部門認為,借助大運會舉辦之機,聚攏世界目光,不但可以提升龍崗的知名度,而且可以使得龍崗中心區與大運新城一道成為現代化國際都市形象的展示區,帶動周邊地區的商業、旅游等行業發展。另一方面,在原街道中心基礎上,規劃發展若干區級商業中心,重點引進大型連鎖商家、世界知名品牌入駐。

　　其二是“借助深莞惠一體化,打造高新技術產業園區和創業創新基地”。作為深圳全市唯一接壤莞惠兩市的區,龍崗可勝任“深莞惠一體化”的重任。規劃部門認為,“深莞惠都市圈”的推出,使得龍崗中心城區有機會成為三市幾何地理位置的中央節點,從而更加突出了龍崗中心城區的戰略地位與位置。

　　“在未來的發展建設中,待龍崗中心城定位明確后,應加大項目落實力度。”區規劃部門在調研材料中如此建議道。

　　■記者手記

　　“大特區”時代:調研僅是個開始

　　“前有標兵,后有追兵”,這是龍崗主政者在全區大會上經常用的比喻。用以形容龍崗當下的處境,‘標兵’理所當然地指處于改革開放最前沿的羅湖、福田、南山,以及同樣身處關外的寶安；而‘追兵’則指近年先后成立的光明新區和坪山新區。

　　一則來自坪山新區的消息多少給龍崗增添了幾許耐人尋味的色彩:6月18日,坪山新區首批總投資130.44億元的19項重點建設項目聯袂開工,包括重大產業項目、民生保障項目和基礎提升項目、房產類項目四大類,標志著新區拉開大開發、大建設的序幕。

　　當然,這不太多影響特區擴容背景下龍崗的整體大態度。特區擴容方案的獲批,對于龍崗來說是一個有重大歷史性的發展機遇。在告別二線關“束縛”的同時,官方和民間開始憧憬“如果特區前三十年看關內,那么特區下一個三十年就要看關外”的日子。

　　興許,這樣閃亮的日子,并非由人饋贈,而實實在在是由自己努力爭取所獲得。于是,這便不難理解龍崗在特區擴容消息公布后的積極響應之迅速了。

　　一系列的積極、迅速響應,印證的正是一個后發展地區對于發展的心之弘、意之切。雖然難免有一個區域在大特區時代里搏求上游的現實利益沖動,但是對于基礎設施建設、城市規劃實施、土地等資源管理、城市發展與市容環境存在真實鴻溝的龍崗而言,其所做的一切又何嘗不是區之興旺、民之福祉?

　　在這種背景下大興的調研之風,不可謂不及時而果決。但是,我們依然保持謹慎樂觀的態度,因為大興調研之勢,僅僅是大特區征途中的第一步、一個開始而已。

　　未來等待龍崗執政者們破解的難題,何止一個接一個。目前,龍崗的醫療、文體、教育等公共服務設施項目的建成率均只有規劃的1/3左右,遠遠低于其他區的水平；龍崗的規劃道路建成率僅有40%,而關內接近100%,寶安區為70%；龍崗城市次干道以上等級道路密度僅為1.74公里/平方公里,占規劃標準的43.7%,遠低于寶安3.48公里/平方公里……

　　交通路網體系極不完善、基礎配套設施無縫對接、城市發展理念接軌更新、公共管理服務與時俱進……這些概括性的表述背后,則是政府公職人員群體主導、官方與民間有識之士合力下的“大考”。

　　寄寓其中的,不僅包括原住民群體、新移民等公眾的殷切期待,還包括這個城區在成長中的呼喚與吶喊。

　　面對浦東新區、濱海新區,眼下的龍崗向公眾宣示了其諾言和決心,就如同當下正在進行的調研文章,有了起筆；而未來的龍崗,如何乘勢而起,我們不愿作簡單的虛設和廉價的描述。