“中國第三區(qū)”出爐 重慶兩江新區(qū)正式掛牌

　　6月17日下午，重慶市標(biāo)志性建筑“重慶人民大禮堂”正門八根朱紅色柱子上段的橫楣處，拉上了一道紅底白字的橫幅“熱烈慶祝重慶兩江新區(qū)成立”。

　　6月18日，當(dāng)?shù)卣畬⒃谶@里舉行重慶兩江新區(qū)的成立大會，并為兩江新區(qū)揭牌。所謂兩江，系長江、嘉陵江交匯之地的意思，這是中國的第三個副省級新區(qū)，前兩個分別是上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)，兩江新區(qū)也因此被稱為“中國第三區(qū)”。

　　政策比照浦東、濱海新區(qū) 　

　　今年6月18日是重慶市獲批中央直轄市13周年的慶典之日，當(dāng)?shù)匕褳閮山聟^(qū)揭牌的日子定在這一天，能營造出一種“雙重喜慶(‘重慶’這一地名的起源本意)”的氛圍。

　　兩江新區(qū)的面積為1200平方公里，包含重慶市渝北區(qū)、江北區(qū)、北部新區(qū)、北碚區(qū)(含蔡家組團(tuán))的部分區(qū)域，可開發(fā)面積約為650平方公里。但去除已建成區(qū)域150多平方公里，實(shí)際兩江新區(qū)的可用面積為450多平方公里。

　　重慶市市長黃奇帆6月13日在主持召開兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上稱，“國務(wù)院批復(fù)文件明確提出：兩江新區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，要著眼于建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)成為長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，建設(shè)成為內(nèi)陸開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。”

　　重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，兩江新區(qū)將是國內(nèi)政策最優(yōu)的新區(qū)，其政策不僅僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策、國務(wù)院【2009】3號文件政策的疊加。

　　黃奇帆認(rèn)為，兩江新區(qū)政策之優(yōu)，不光是體現(xiàn)在稅收等直觀的剛性政策上，更重要的是在于改革創(chuàng)新、開拓開放的權(quán)力上。“這給了我們無限的發(fā)展空間。”他說。

　　謹(jǐn)慎操作

　　國務(wù)院于今年5月7日批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，5月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的信息對此予以確認(rèn)。

　　此間，當(dāng)?shù)匾恍┚用翊笈e買入重慶港九等股票，部分人士則在一個多月前已經(jīng)全倉“潛伏”。

　　兩江新區(qū)的管理模式曾有過不同設(shè)想——當(dāng)?shù)卮饲坝?jì)劃的是在幾個涉及兩江新區(qū)的區(qū)縣之上設(shè)立一個松散的機(jī)構(gòu)“兩江新區(qū)管委會”，這是一個并不徹底的方案，但新的思路出現(xiàn)了一些變化，當(dāng)?shù)刂饕賳T期望采用更為獨(dú)立有效的“上海浦東模式”。

　　6月13日上午，中共重慶市委常委會通過了兩江新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子組建方案，黃奇帆任兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，北部新區(qū)、江北、渝北、北碚和相關(guān)市級部門及部分大型企業(yè)負(fù)責(zé)人為小組成員。

　　兩江新區(qū)目前已經(jīng)確定將采取“1+3”的管理體制，所謂“1”是指兩江新區(qū)黨工委、管委會具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑”等工作。

　　而“3”則是指在開發(fā)任務(wù)上，兩江新區(qū)黨工委、管委會會同江北、渝北、北碚三個行政區(qū)，實(shí)施“1+3”的開發(fā)模式，平行推進(jìn)。

　　在開發(fā)平臺上，將采取“三拖一”模式。北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)管委會是該市政府直屬派出機(jī)構(gòu)，市委、市政府將委托兩江新區(qū)管委會在業(yè)務(wù)上進(jìn)行統(tǒng)一管理，再加上兩江新區(qū)管委會下即將成立的一個工業(yè)開發(fā)區(qū)，三個平臺拉動兩江新區(qū)發(fā)展。

　　兩江新區(qū)的社會管理事務(wù)，依然由江北、渝北、北碚三個行政區(qū)管理。

　　“這實(shí)際上是一個謹(jǐn)慎的操作態(tài)度。”重慶市社科院研究員李勇6月17日稱，這個方案基本保留了目前兩江新區(qū)所涉及的幾個區(qū)的行政體系，避開了較為敏感的行政體系架構(gòu)變化及人事變動問題。他說，濱海新區(qū)前期操作時，也是采用這一思路。

　　兩江新區(qū)獲批后，目前重慶市正在做該區(qū)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整。

　　重慶市兩江新區(qū)位于重慶市主城區(qū)北部，本次重慶獲批的方案不包括位于該市主城區(qū)西部的“西永微電子產(chǎn)業(yè)園”等大學(xué)城附近的區(qū)域。

　　重慶市的兩江新區(qū)曾有550平方公里、960平方公里兩個方案，但這兩個方案均因?qū)嶋H可使用土地面積過小，只夠當(dāng)?shù)匚磥韼啄陜?nèi)發(fā)展使用，因此當(dāng)?shù)刈?009年起在申報(bào)方案中重點(diǎn)推進(jìn)1200平方公里的方案。

　　重慶市擬為兩江新區(qū)打造五大功能：國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶，長江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心、金融中心和科技創(chuàng)新中心。