深圳未來五年：加快建設現代化國際化先進城市

　　今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發展至關重要。王榮代市長在報告中分析認為，深圳經過30年的努力奮斗，在自主創新、產業發展、城市建設和社會民生等多個領域已經打下了很好的基礎，創新創業環境優良，具備了把握先機、調整路徑、轉變方式，再上新臺階、實現新突破的條件和實力。

　　政府工作報告提出未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現新發展。 

　　——立足新起點。深圳經濟特區已經進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內地大城市前列，經濟社會發展正處于加快轉型的關鍵時期。中央和省確立了深圳“一區四市”的戰略定位，賦予了深圳當好科學發展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。

　　——瞄準新目標。敢為天下先是深圳的風格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學習借鑒國內先進城市經驗，不斷提高城市現代化水平我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。

　　——走出新路子。我們將加快轉變發展方式，推動經濟增長從外需拉動向內外需協調拉動轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變，從偏重物質進步向更加關注人的全面發展轉變，走出一條科學發展的新路子。

　　——實現新發展。我們要解放思想，改革創新，銳意進取，力爭在短期內使深圳煥發新精神、展示新面貌、再創新優勢、實現新發展，努力建設國際競爭力更強、創新活力更足、發展環境更優、民生福利更高的現代化國際化先進城市。

　　報告指出，未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》的要求和市第五次黨代會的統一部署，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉變發展方式，全面優化發展環境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面協調發展，努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市。

　　政府工作報告提出，未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開——

　　率先轉變發展方式，走出科學發展的新路子

　　關鍵詞

　　高端化、總部型、低碳化、集群化

　　核心內容

　　大力推進自主創新，增強經濟增長的主動力。積極建設國家創新型城市，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把深圳打造成核心技術創新之城。深入推進“深港創新圈”布局發展，鼓勵發展創業投資、風險投資，大力實施知識產權戰略和標準化戰略。

　　加快產業結構調整，提升經濟國際競爭力。把握經濟全球化時代產業鏈、價值鏈跨區域、跨領域融合發展的趨勢，大力調整產業結構，著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現代產業體系。做強做精第二產業，鞏固制造業在城市經濟中的支撐地位；加快發展第三產業，提升第三產業發展水平，實現二、三產業良性互動。

　　加快功能區開發建設和新興產業發展，打造新的經濟發展極。按照“產業集群化、用地集約化”思路，高起點規劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區，將其打造成高新技術產業、先進制造業和現代服務業集聚地，成為經濟發展的主戰場。積極落實各項戰略性新興產業振興規劃和政策，大力發展互聯網、新能源、生物等戰略性新興產業，力爭到2015年產值規模超過6500億元。

　　繼續保持經濟較快發展，不斷鞏固深圳經濟中心地位。堅持內外需并重，積極擴投資、促消費、穩出口，保持經濟增長的持續性。以完善城市功能、促進產業發展、改善社會民生、推動特區內外一體化為重點，不斷提高固定資產投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，力爭到2015年累計固定資產投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，積極打造國際消費中心城市。加強內銷渠道建設和市場推廣力度，鞏固傳統出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。

　　全面優化發展環境，為科學發展提供強大支撐

　　關鍵詞

　　空間環境、功能環境、人居環境、生態環境、人才環境、法治環境

　　核心內容

　　堅持科學規劃，優化空間環境。加快國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”步伐，實現法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。加快特區內外一體化進程，到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規模，寶安、龍崗中心區基本成熟，前海、大鵬半島等地區規劃建設邁出實質性步伐。

　　夯實城市基礎，優化功能環境。加快交通基礎設施建設，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程等，加快推進深中通道規劃建設，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。加快推進城市信息基礎設施建設，努力打造數字城市和國際信息樞紐港。不斷提高資源能源保障水平。

　　加快更新改造，優化人居環境。大力推進城中村和舊住宅區改造，積極開展宜居城市創建工作，深入推進市容環境提升行動，大力推進城中村綜合整治，集中打造一批城市亮點和建筑精品。

　　加強治理保護，優化生態環境。加快國家生態文明試點城市和國家低碳生態示范市建設，力爭成為全國首批“國家生態市”。積極推進綠道網建設，到2012年建成300公里的珠三角區域綠道，2015年形成包括區域綠道、城市綠道和社區綠道的綠道網絡。啟動大鵬半島的生態旅游開發，建立完善的生態補償機制。實行最嚴格的環境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網建設取得突破性進展。到2015年，陰霾天數要明顯減少，主要河流水質達到地表水V類標準。

　　完善政策體系，優化人才環境。大膽創新人才政策法規，創造最優的人才創新創業環境，打造人才“宜聚”城市。做大做強人才載體，以引進培養高層次和高技能專業人才為重點，打造一支門類齊全、規模宏大、梯次合理的高素質人才隊伍。

　　強化規則意識，優化法治環境。充分利用特區立法權優勢，推動建立和完善與國際通行規則接軌的法規政策體系，努力營造國際化的營商環境，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環境。

　　深入推進改革開放，為科學發展注入新的動力

　　關鍵詞

　　經濟體制改革、行政管理體制改革、社會管理體制改革、全方位開放戰略、區域協調發展

　　核心內容

　　全面深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制。按照實現基本公共服務均等化的要求，深化市區財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續推進國資監管體制和國有企業改革，積極穩妥推進社區股份合作公司改革，合理引導民營企業進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域。

　　加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉變政府職能，深化大部門制改革。適當調整行政區劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續深化行政審批制度改革，大力推進網上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革。

　　推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。進一步深化事業單位改革，推進基層社會管理體制改革。不斷完善現代社會工作制度。創新人口管理模式，優化人口結構。

　　實施全方位開放戰略，加強國際經濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商 (論壇 新聞)引資力度，提高利用外資的質量水平。加快中國－越南（深圳－海防）等境外經貿合作園區建設，支持有條件的企業到境外投資發展。

　　促進區域協調發展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導、珠江口東岸地區一體化為重點，大力推進區域協調發展，不斷擴大深圳經濟腹地和國際影響力。加快深港重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區開發，推動兩地產業融合發展，打造優質生活圈，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區打造成為珠三角地區改革發展的先行區和示范區。抓住中國－東盟自由貿易區啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經貿合作的重要節點。

　　著力改善社會民生，使科學發展成果惠及全市人民

　　關鍵詞

　　居民收入、社會保障、住房保障、教育醫療、文化立市、平安深圳

　　核心內容

　　著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業政策，完善以創業帶動就業的政策體系和工作機制，努力創建充分就業城市和國家級創業型城市，將居民登記失業率控制在3%以內。大力開展公益性技能培訓，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區內外統一標準，提高企業最低工資水平。加大收入分配調節力度，努力縮小不同社會階層的收入差距。

　　加快完善社會保障體系，健全養老保險制度，做實基本養老保險個人賬戶，做好養老保險關系跨地區無障礙轉移。到2015年，力爭在全國率先實現“全民社保”。

　　在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，全面緩解人才住房困難。貫徹落實物業管理條例，全面加強房地產市場監管，抑制投機行為。

　　著力發展社會事業。大力實施科教興市戰略，探索創新學前教育管理模式，逐步實現常住人口子女平等接受義務教育，基本解決高中學位不足問題。推動高等教育跨越式發展，力爭南方科技大學建設初具規模，深圳大學改革發展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學深圳研究生院成為國際化、創新性、研究型的高水平大學群。大力發展職業教育，將深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院打造成為全國一流的高等職業院校。加快建設國際學校和港人臺商子弟學校。鼓勵社會力量出資辦學，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。

　　加快推進重大衛生基礎設施建設，有效增加基本醫療服務供給。建成濱海醫院及其他市級醫院，力爭全市每千人病床數達到3.9張。鼓勵社會資本參與醫療衛生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。完善社區健康服務體系，鼓勵社區首診，提高公共衛生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，大力發展中醫事業。

　　繼續實施文化立市戰略，扎實推進社會主義核心價值體系建設，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發展公益性文化事業，打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，努力建設文化產業中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發展體育事業和體育產業，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。

　　著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，重點打擊各類嚴重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴打高壓態勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區的集中整治，推動社會治安實現明顯好轉。加強安全生產工作，杜絕重特大事故發生，確保群眾的生命財產安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災和地質災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發事件的能力。構建科學有效利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，著力抓好信訪維穩工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

　　加強政府自身建設，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。政府將始終堅持執政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。

　　名詞解釋

　　供應鏈管理：是一種集成的管理思想和方法，它執行供應鏈中從供應商到最終用戶的物流計劃和控制，通過改善上、下游供應鏈關系，整合和優化供應鏈中的信息流、物流、資金流，以獲得競爭優勢。

　　綠道網：綠道是一種線形綠色開敞空間，常沿河濱、風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的綠色景觀游憩線路。綠道網，是由連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民聚居區的綠道構成的網絡，是城市生態系統的重要組成部分，兼具生態保育、休閑游憩、保護歷史文化遺產和科研教育等多種功能。

　　“兩城一都一基地”：是我市實施“文化立市”戰略的重要內容，旨在建設“鋼琴之城”、“圖書館之城”、“設計之都”和“動漫基地”。