新北川 造城新路徑再探

　　新北川不僅要建起一座新縣城，更要在一張白紙上探索科學合理的造城方式

　　這幾天，40萬平方米的北川新縣城安居房正在進行最后的竣工驗收。伴隨污水處理廠的加快建設，北川老縣城的群眾將很快入住。安居房將成為新縣城首批投入使用的建筑。去年5月正式開工，公開承諾今年9月正式亮相，進入項目集中交付期的北川各類爭議偃旗息鼓，新縣城正揭開層層面紗，初具雛形。

　　既要掂量為北川災后重建提供必要的空間，又要促進區域人口和產業的優化布局。在一張白紙上繪圖的北川新縣城建設正在試圖為城市建設提供一個可以模仿的范本。

　　“漏斗”模式：

　　5萬人的工地如何從屬于一個決策中心

　　由負責總體規劃的設計機構進行后期施工技術指導，這在城建領域并不多見，北川新縣城成為二者有機整合的最好例證

　　“禹王橋必須按照風貌優化方案進行施工。”賀旺在施工圖紙上簽字的時候，自語了好幾遍。

　　北川新縣城工程建設指揮部副指揮長賀旺的另一重身份是，中規院負責北川新縣城規劃設計的一名設計師。北川新縣城所有的項目設計、施工圖紙都要經過他所在的辦公室審核“畫押”。

　　“這樣就能保證規劃的完整執行。”賀旺說，北川新縣城要達到恢復功能、完善設施的目標，需要啟動的項目共221個，估算投資153.7億元。這些項目要通過山東援建、社會捐建、委托建設、北川自建等方式完成，僅山東就有17個市數十支隊伍同時施工，如何步調一致，是一道待解難題。

　　“盡管情況復雜，但我們堅持采用特殊方式解決了統籌協調的問題。”北川新縣城工程建設指揮部指揮長王綿生所說的 “特殊方式”被北川人比作“漏斗”。

　　新縣城建設之初，北川通過總承包方式，委托中國城市規劃設計研究院（下稱“中規院”）擔任技術總協調，統籌規劃及建設。中規院不僅是新縣城的總體規劃者，還是控制性詳細規劃和修建性規劃的具體牽頭者、監督實施者。

　　新縣城里，綿陽市和北川縣共同成立北川新縣城工程建設指揮部，山東省援建北川工作指揮部和中規院新縣城指揮部在同一個場地辦公。

　　以往，中規院的隊伍在做完總體規劃后便撒手，由其他的隊伍接著做詳規，施工隊伍進場施工，“結果往往是規劃和后續施工脫節，總體規劃產生變異。”由負責總體規劃的設計機構進行后期施工技術指導，這在城建領域并不多見，北川新縣城成為二者有機整合的最好例證。

　　這樣，三個指揮部聯系協調機制便建立起來。代表地方政府的北川新縣城工程建設指揮部負責總統籌；中規院新縣城指揮部負責整個技術總協調，負責總體規劃的監督落實，并對每一個單體建筑設計方案的圖紙進行審核、備案；山東援建指揮部則負責援建項目和委托項目的建設。

　　每周三，三個指揮部一起召開工作例會，解決規劃、施工中的矛盾和問題。每周四開展一次工程巡查，確保北川新縣城的每一幢建筑都體現總體規劃。今年4月，負責自建項目總承包的華西集團參與其中。

　　今年，新縣城建設工地各類施工人員超過5萬人，但上百支隊伍秩序井然，山東援建北川前線指揮部新縣城建設組組長欒厚杰說：“因為新縣城始終只有一個凝聚各方力量的指揮中心，建設進展非常順利。”

　　歷經層層遴選的方案

　　規劃方案在經歷一輪輪遴選后，入圍者還要根據專家意見進行修改完善。評審產生的推薦方案公示后，還要提交北川城鄉規劃委員會討論決策，過程可謂復雜且苛刻

　　在北川新縣城中軸線上，特色商業步行街羌風濃郁，其設計方案從6家參與方案征集的單位中遴選出3家合作形成，傾注了近百名專家共同心血。

　　新縣城建設中，每一座單體建筑都要經歷嚴格的產生程序。

　　去年5月新縣城重建拉開序幕之時，北川便出臺“政府投資工程建筑設計方案征集暫行辦法”，成立征集委員會，面向全球征集方案。中規院又利用行業力量，向全國50多家頂級設計單位發出邀請。一時間，海內外知名設計師云集北川，每個項目至少有3家設計單位角逐。

　　方案征集完成后，中規院組織包括多名中國工程院院士、全國建筑大師在內的專家組進行評審。中規院院長李曉江記得，每次評審都邀請紀檢監察和審計部門到場，采取暗標方式，選出最優的方案。即便這樣，規劃方案在經歷一輪輪遴選后，入圍者還要根據專家意見進行修改完善，進行新一輪“相馬”。最為典型的是地震紀念園的方案，先后經歷3輪篩選，在20多種方案中選出3個并進行綜合設計。

　　評審產生的推薦方案公示后，還要提交北川城鄉規劃委員會討論決策。2008年底成立的這一機構，負責審議決策北川城鄉規劃建設重大事項，不僅包含綿陽市縣兩級政府成員，還吸收了全國規劃建設相關的知名專家。尊重專家意見、符合科學規律是北川城鄉工作委員會最重要的工作法則。

　　“經過這樣的環節，我們不僅把握了新縣城的總體風格，”李曉江說，“還將節能減排、綠色環保等各項理念貫穿到每一處建筑中。”

　　理性爭論：遵照客觀規律，堅持小城尺度

　　“建設進程爭論不少。但各方都展現出謙虛謹慎和少有的耐心，按照客觀規律辦事。”

　　“盡管整個規劃建設都尊重專家的意見，建設進程中仍然有不少爭論。”賀旺回憶，“但各方都展現出謙虛謹慎和少有的耐心，按照客觀規律辦事。”

　　爭論之一是，新縣城應該有怎樣的城鎮風貌和建筑風格。是模仿和照搬一些羌寨和碉房的做法，還是在繼承的基礎上強調創新？追求“形似”還是“神似”？風格一致還是允許變化？……最后是北川和中規院聯合組織國內專家學者進行研討，通過實地考察、點評設計方案等方式形成“新縣城城鎮風格與建筑風格的指導意見”，核心是要在繼承的基礎上強調創新，適應城鎮和建筑功能與技術的需要。

　　爭論之二是，如何整治安昌河防洪景觀。安昌河是北川新縣城一條重要的生態景觀廊道。北川希望設置攔河大壩形成寬闊水面，然而中規院邀請水利科學院的院士、專家分析論證后提出：安昌河蓄水難度大；河床卵石層厚，滲透性極強，蓄水必須建防滲墻，投資成本大；地震后安昌河攜帶大量泥沙，容易淤積甚至影響防洪安全。

　　專家的方案是采用梯級攔水圍堰的形式，工程量小，順應河勢，形成低矮水面，既有一定景觀，又保證河流的自然生態和防洪安全。如今，安昌河的低矮圍堰已經陸續建成。

　　爭論之三是，新縣城把馬路修得寬敞大氣還是堅持窄馬路的小城特色。把馬路修得大氣寬敞是很多人的希望，然而中規院專家給出的意見恰恰相反，基于新縣城交通量測算，新縣城內最寬的道路只需要4車道，道路斷面不超過40米。交通工程專家提出“窄斷面、密路網、小街區”的概念，塑造了小城尺度。同時，新縣城倡導綠色交通，優先保障步行和非機動車交通，限制機動車速，構建了穩靜社區；加大的綠化面積等措施構建了宜人的道路環境。經過多次溝通，多數北川人都認可這樣的方案，新縣城不貪大求洋，形成別具一格的小城特色。

　　未雨綢繆：梳理項目，應對“后重建時代”

　　“任何時候我們都提醒自己，要高效利用這難得的7平方公里土地。嚴格控制各類設施用地標準，提高容積率。”

　　新縣城建設開局后，資金總盤子和規劃項目很快得到批復，但這些項目如何落地，如何整合并確定合理選址、規模和標準？北川、山東和中規院的思路很明確：要用好每一分錢，必須開展項目梳理。

　　項目梳理中發現問題，一些項目規模偏大，脫離實際，設施功能先進但定位模糊。通過仔細梳理整合同類項目，壓縮建筑面積近4萬平方米，節約資金近2億元。

　　“任何時候我們都提醒自己，要高效利用這難得的7平方公里土地。”中規院總規劃師朱子瑜說，“嚴格控制各類設施用地標準，提高容積率。”

　　在最早報批的項目中，羌族博物館、圖書館、文化館都是單體建筑，而整合后三館相對集中布局，既節約了土地，方便了群眾使用，也形成了一定的建筑體量，成為縣城重要的標志性建筑群。

　　朱子瑜說：“這樣的例子還很多。”原來，敬老院、福利院、未成年人保護中心分別要求獨立選址建設，在整合資源集中建設后，三個項目合成一體，建筑面積控制在7000平方米以內，有效節約了土地。

　　在北川，一個新課題已受到普遍關注：重建結束后，北川該如何發展？一個新縣城留下來，將如何管理？對此，北川方面透露，在前期科學設計項目的基礎上，近期將提前組建新縣城市政管理機構，派出核心骨干赴山東學習培訓。與此同時還將通過人才招聘、公開招考等形式廣納人才，建立人才儲備。北川正積極開展城市管理政策研究，就市政公用設施經營權出讓轉讓的課題進行研究。

　　李曉江則透露，中規院正準備把這樣的經驗用在玉樹的恢復重建上。談及在北川工作的兩年，他無限感慨：“今后的城市建設應該更好地將總體規劃和具體的控制性規劃、修建性規劃、建筑設計更加緊密結合，使城市建設保持規劃的完整和嚴肅。”