“滇中城市圈”建設炙手可熱 兩個方案相繼出臺

　　“滇中城市圈”建設炙手可熱 

　　2009年10月,云南省發改委編制的《云南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃(2009年-2020年)》曾向社會公開征求意見。時隔半年, 5月28日,省住建廳等省級部門及相關州市組成的聯席審查團對《滇中城市群規劃修編2009-2030》進行了審查。一前一后,兩個部門牽頭編制的兩個方案相繼出臺,“滇中城市圈”建設越發地炙手可熱。 

　　兩個規劃: 經濟圈是老大 城市群是細化 

　　“兩個規劃在發展的總體思路上是大體相同的,在產業布局上,兩者互有差異,側重點不同。”對于這兩個關于滇中地區中長期發展的規劃,省政府研究室城鎮發展規劃處處長簡光華分析說。 

　　省住房和城鄉建設廳總規劃師韓先成認為, “這兩個規劃,一個是上位規劃,一個是下位規劃,兩個規劃并不矛盾,可以這樣說,‘經濟圈’規劃是老大,‘城市群’規劃是滇中地區經濟社會發展各層面的細化。” 

　　韓先成表示,“滇中經濟圈規劃”是在生產力布局的基礎上,提出滇中經濟圈盤子如何搞,一、二、三產業應如何布局,產業發展圈上的基礎設施建設如何搞。而“滇中城市群”規劃則是一個更細、內容更明確的規劃,側重在滇中城市建設,包括支撐城市化發展的產業支撐、城市公共基礎設施建設、城市人口規模等,是“滇中經濟圈規劃”實施的一個載體。 

　　他認為,“滇中城市群”規劃重視完善昆明-貴陽、昆明-攀枝花、昆明-河口經濟帶這三個經濟帶上城市化建設的問題, “城市群規劃站在‘兩橫三縱’城市化開發戰略格局上,有它的長遠性。” 

　　那么,這兩個規劃的差異是否可以協調,最終成為一個統一體呢? 

　　“滇中城市群規劃”成果編制單位、云南省城鄉規劃設計研究院城市特色規劃研究所所長羅卿表示:“‘滇中城市經濟圈’規劃的角度具宏觀指導性,但兩個規劃在交通建設、環保、城市群協調發展等方面是有共識之處的,產業布局的認識差異也是求大同存小異,完全可以相互吸收完善,共同推進滇中城市群發展,帶動云南整體發展。” 

　　規劃支撐: 搞好區域協調 國土開發和環境保護 

　　兩個“不矛盾”的規劃,在執行中是否也能讓各地做到“不矛盾”? 

　　眾所周知,滇中地區經濟發展既依托于資源,又受制于資源,經濟發展與資源、環境和生態之間的矛盾逐步暴露出來,面臨能源瓶頸。與全國的情況一樣,滇中地區也存在增長模式粗放,產業結構偏工業、偏重型化而服務業發展不足的情況。而且,很多產業的打造,都是一些小而全的現象。 

　　28日審查的“滇中城市群”規劃不僅對滇中四州市的產業發展給出了適宜發展的領域,也指出了需要謹慎發展的產業。規劃中也提到,成熟期的都市圈規劃重點是協調,是搞好區域空間的綜合協調。協調與經濟社會發展有關的城鄉建設和基礎設施建設的空間布局,以及開發建設空間與國土資源開發利用和生態環境保護整治。 

　　“就拿‘滇中城市群規劃’提出的四州市交通一體化這一點來說,一體化后,公路收費問題怎么解決?所收費用歸屬何地?利益受損地如何補償?而在GDP這一硬指標的考量下,整個滇中地區統一的產業布局也不是件容易的事。” 

　　而這些,都是規劃所無法涉及的,因此,規劃能否得到真正貫徹,還需要‘規劃’之外的支撐,比如政府的行政之手,比如稅收這一經濟杠桿。