廣西制定北部灣港建設(shè)規(guī)劃打造西南出海大通道

　　廣西日前原則性通過《廣西北部灣港總體規(guī)劃》,今后廣西各沿海港口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、岸線利用、環(huán)境保護(hù)等方面必須嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行布局。有關(guān)人士透露,下一步廣西北部灣港口建設(shè)將在行政資源、組織架構(gòu)方面有實(shí)質(zhì)性突破。這標(biāo)志著廣西北部灣港打造西南出海大通道進(jìn)入“深水區(qū)”。 

　　“三港合一”凸顯“1+1+1〉3”效應(yīng) 

　　近年來,廣西面臨著深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作、建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、促進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中越共同構(gòu)建“兩廊一圈”等重大歷史機(jī)遇,特別是國家批準(zhǔn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,使得廣西沿海港口建設(shè)加快,初步形成了以防城港為主、欽州港和北海港共同發(fā)展的格局。但另一方面,在港口布局、規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)營等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及區(qū)域合作的需要,岸線、環(huán)境、土地等資源亦呈現(xiàn)日益緊張的局面。 

　　為整合港口資源,2007年2月14日,廣西成立了廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)。公司由防城港務(wù)集團(tuán)有限公司、欽州市港口(集團(tuán))有限責(zé)任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權(quán)重組整合設(shè)立,對北部灣主要港口碼頭實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。由于整合了資源,港務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營,集團(tuán)成立當(dāng)年的業(yè)務(wù)和利潤增長率都超20%,其港口吞吐能力占整個(gè)北部灣所有港口總吞吐能力的一半以上。 

　　自治區(qū)港航管理局局長杜敬民介紹,廣西沿海港口三港合一后,貨物流量有序合理,各種港口資源更趨于優(yōu)化,產(chǎn)生了明顯的“1+1+1〉3”效應(yīng)。以2009年為例,新成立的北部灣國際港務(wù)集團(tuán)港口增長勢頭迅猛,全年共完成港口貨物吞吐量6016萬噸,同比增長25.39%;新開工建設(shè)了一批深水泊位和進(jìn)港航道,全年新增萬噸級以上泊位6個(gè)、深水航道8.2公里,新增吞吐能力910萬噸、集裝箱吞吐能力75萬標(biāo)準(zhǔn)箱。截至2009年底,北部灣萬噸級以上泊位達(dá)到46個(gè),港口泊位綜合通過能力突破1億噸,達(dá)到11516萬噸,提前一年實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo),集裝箱吞吐能力達(dá)到130萬標(biāo)準(zhǔn)箱。 

　　北部灣港建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)” 

　　從與廣東交界的洗米河口到中越界河北侖河口,在長達(dá)267公里的岸線上,一個(gè)年通過能力約17億噸的港口群將指日可待…… 

　　杜敬民透露,《廣西北部灣港總體規(guī)劃》以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市、岸線、港口為研究對象,在分析沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)一步調(diào)查港口岸線資源的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的發(fā)展形勢、城市規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的要求,研究廣西北部灣港的總體發(fā)展方向,提出功能及布局調(diào)整意見,在港口功能、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)港城發(fā)展關(guān)系,編制港口總體規(guī)劃。 

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室副主任李延強(qiáng)介紹說,本次的岸線規(guī)劃遵守了“六個(gè)原則”: 

　　一是適應(yīng)性原則。即港口岸線規(guī)劃應(yīng)服從腹地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo),滿足本地區(qū)和廣大腹地,尤其是大西南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對港口的需求和港口自身發(fā)展的需要。 

　　二是協(xié)調(diào)性原則。岸線規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),以港口深水岸線為重點(diǎn),充分考慮各行業(yè)和城市發(fā)展對岸線的需求,綜合平衡、統(tǒng)籌安排。 

　　三是整體性原則。即把北部灣港口岸線資源作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌規(guī)劃岸線利用,為港口間分工合作提供支撐,引導(dǎo)廣西沿海形成規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)和集中布局、合理分工的臨港產(chǎn)業(yè)帶。 

　　四是優(yōu)先性原則。港口開發(fā)對岸線資源的開發(fā)條件要求較高,宜港岸線應(yīng)優(yōu)先滿足港口建設(shè)的需要。 

　　五是可持續(xù)發(fā)展原則。即岸線規(guī)劃必須充分考慮港口未來發(fā)展的需要從長計(jì)議,有效保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)暫不開發(fā)的岸線資源,以保證港口可持續(xù)發(fā)展的要求。 

　　六是合理利用原則。岸線利用應(yīng)堅(jiān)持深水深用,優(yōu)先發(fā)展公用碼頭,力求充分利用岸線,避免重復(fù)建設(shè)。 

　　此外,《規(guī)劃》通過對廣西北部灣港總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響的分析,對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)劃,提出了“收集污水,統(tǒng)一處理,并回收利用”等控制污染的主要防治措施以及“建設(shè)和完善現(xiàn)有的自然保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施”等控制生態(tài)變化的防治措施等等。 

　　杜敬民指出,近幾年來三港整合而成的廣西北部灣港經(jīng)濟(jì)、社會戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步提升,廣西北部灣港作為廣西及西南地區(qū)的重要出海口和我國對東盟國家海上貿(mào)易的重要口岸的作用更加突出。為適應(yīng)這一發(fā)展新要求,目前自治區(qū)港口行業(yè)主管部門根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于加快北部灣港口行政資源整合、促進(jìn)港口建設(shè)、以適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的指示,正與其他有關(guān)部門積極研究北部灣港口行政資源整合等方面的工作。 

　　廣西北部灣港的億噸大港藍(lán)圖 

　　2010年3月1日,廣西正式頒布《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大產(chǎn)業(yè)大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化發(fā)展實(shí)施意見》,明確提出在三年時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成三個(gè)億噸級港區(qū),共涉及大港口項(xiàng)目92項(xiàng),總投資448億元。 

　　近年來沿海港口貨物吞吐量快速增長已成為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐;運(yùn)輸貨物以大宗散貨為主,是西南地區(qū)能源、原材料和非金屬礦石等大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐;臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,港口對廣西產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴(kuò)大對外開放發(fā)揮了重要作用。 

　　李延強(qiáng)說,從目前來看,廣西的港口岸線已建成的只有24.6公里,這與規(guī)劃中的267公里相比利用率不足10%,港口建設(shè)還有很大的上升空間。有關(guān)人士指出,長期以來,廣西北部灣港在建設(shè)過程中,諸如港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,結(jié)構(gòu)性矛盾突出;綜合運(yùn)輸樞紐作用有待加強(qiáng);服務(wù)功能單一,信息化水平低;港口岸線資源利用不充分等問題依然存在,對相關(guān)資源的整合已勢在必行。 

　　本著“整合資源、整體開發(fā),使港口資源利用效益最大化”等原則,《規(guī)劃》確立了廣西北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的港口布局體系。“一港”即廣西北部灣港;“三域”指防城港域、欽州港域和北海港域;“八區(qū)”指廣西北部灣港規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的八個(gè)樞紐港區(qū);“多港點(diǎn)”指主要為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活及旅游客運(yùn)服務(wù)的規(guī)模較小的港點(diǎn)。其中“三域”的主要性質(zhì)及功能定位為:         

　　一是防城港域是我國沿海主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐,是我國西南地區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和連接國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐,是西南地區(qū)出海大通道的重要口岸,將以大宗散貨運(yùn)輸為主,加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸,逐步成為多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。 

　　二是欽州港域是臨港工業(yè)開發(fā)和保稅物流服務(wù)為主的地區(qū)性重要港口,近期主要依托臨港工業(yè)開發(fā)和港區(qū)保稅功能拓展,形成以能源、原材料等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸為主的規(guī)模化、集約化港區(qū),遠(yuǎn)期將發(fā)展成為集裝箱干線港,是廣西重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要支撐,為西南地區(qū)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源服務(wù)。 

　　三是北海港域是以商貿(mào)和旅游服務(wù)、臨港工業(yè)為主的地區(qū)性重要港口,近期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流,形成以商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸為主的集約化程度較高的綜合性港口;遠(yuǎn)期將發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)物資運(yùn)輸結(jié)合、商貿(mào)和旅游及工業(yè)開發(fā)并重的多功能綜合性港口。