鄭州城中村燕莊居民:要是再不滿意,就說不過去了

　　近日,記者探訪了河南省鄭州市內有名的城中村——燕莊。原本狹窄的街道、擁擠的建筑、臟亂的環境都不見了，取而代之的是拔地而起的樓群、漂亮整潔的社區。

　　“燕莊新區”一處寬敞的樓道里，傳出居民張俊安一家歡快的笑聲。“以前從沒想過會有這么寬敞的房子！”張俊安感慨不已。

　　如今，在鄭州這座快速崛起的城市里，從城中村廢墟上“長”起來的現代化小區成了亮麗的風景。鄭州是如何破解城中村這一困擾城市發展難題的？市長趙建才說：“關鍵是探索了一套以人為本、多方共贏的改造機制，其中最大的受益者是城中村的群眾。”

　　“有這么好的政策，我們要是再不滿意，就說不過去了！”

　　燕莊村翻天覆地的變化，是在兩三年的時間內完成的。2006年4月，燕莊開始動員拆遷，53萬平方米村民建筑，當年6月底就全部拆除完畢，很多人感到“不可思議”。

　　2003年，鄭州市政府正式將“城中村改造”提上議程，在考察借鑒一些城市城中村改造經驗的基礎上，結合實際，對城中村土地、規劃、拆遷管理以及村集體經濟轉制作了初步規定。此后，經過不斷探索，形成了一套具有鄭州特色的城中村改造工作機制。以人為本、改善村民居住條件、增加村民收入、提高村民生活水平，是這套工作機制的根本宗旨。

　　鄭州市規定，城中村改造的安置開發比為1∶2，即城中村改造中開發的房屋總量，1/3用于村民安置，2/3用于商品房開發。“這對我們來說是一件大好事。”一位村民告訴記者，以前所謂的城中村改造項目，實際上多數成了商品房開發項目。

　　為最大限度地保障村民合法權益，鄭州市還明確規定：城中村改造應優先建設安置房，自行改造的村（組），安置房及基礎設施的建設不得晚于第二期建設計劃，第一期建設的商品房銷售款應優先用于安置房的建設。

　　鄭州市在為村民規劃建設高質量的居住小區的同時，還十分關注村民的醫療、健身、休閑、教育、就業等需求。在已完成土地出讓的25個城中村改造項目中，規劃公共設施和基礎配套設施總占地面積5440畝，總建筑面積50多萬平方米，包括31所學校、65所幼兒園、6個公交場站、4家醫院、25個社區衛生站、25個垃圾中轉站、22塊綠地等。

　　“燕莊新區”居民張俊安說：“改造之后環境好了，基礎設施應有盡有，政府為我們解決了后顧之憂。有這么好的政策，我們要是再不滿意，就說不過去了！”

　　“為村民著想，替政府分憂，企業才能贏得更大的發展空間”

　　鄭州市本著政府讓利、村民受益、開發企業有利的基本原則，在保障村民合法利益的同時，出臺優惠政策，保障開發企業有合理的利潤空間。

　　鄭州市規定，對城中村改造土地出讓金政府收益部分，除國家、省規定不得減免的部分，其余全部補貼撥付，用于該城中村基礎配套設施建設，城市基礎設施配套費減半征收。

　　開發商的利益除了在2/3用于商品房開發及相關優惠政策中得到體現之外，搬遷補償規定也有所均衡。

　　河南省住房和城鄉建設廳的一位負責人說，鄭州城中村房子有一半以上屬于違法建筑。違法建筑加大了開發商的資金量需求，開發成本也大大增加。鄭州市規定，原村民合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置以建筑面積為依據。被拆遷人選擇貨幣補償的，補償金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素確定。原則上3層以下（含3層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。被拆遷人選擇產權調換的，原則上以3層以下（含3層）的合法建筑按“拆一平方米還一平方米”的標準給予安置。

　　鄭州市堅持按市場規則公平運作，為高質量完成城中村改造提供了有力保障，也為投資者帶來了信心。河南正商置業有限公司在鄭州城中村改造中拿到了大項目，公司副總裁徐祖江說：“我們最大的感觸是要為村民著想，替政府分憂，在贏得合理利潤的同時也要承擔起社會責任。這樣，企業才能贏得更大的發展空間！”

　　城市建設管理的“難點”變為城市發展的“亮點”

　　城中村改造作為一項浩大的城市建設工程，承載著更多的東西。鄭州城中村改造辦公室副主任張庚仁說，鄭州堅持以“政府主導、市場運作”為主線，多措并舉，加快改造步伐，使城中村這一城市建設管理的“難點”變為城市發展的“亮點”，這一市民關注的“焦點”變為經濟發展新的投資“熱點”。

　　鄭州市根據建設商貿城市的規劃目標和產業布局的調整，著眼于發展現代服務業，強化改造后的功能定位，引導、布局和培育新興產業。

　　原來被視為鄭州城市建設最“卡脖子”地方的燕莊城中村，如今建成了商業、餐飲、服務綜合體，沃爾瑪超市已在此落戶營業，希爾頓酒店也已開工建設。

　　與燕莊一樣，關虎屯也在城中村改造中發生了翻天覆地的變化。原來村內建筑雜亂無章，消防隱患大，市政配套極不完善，治安環境令人擔憂。如今，取而代之的是集高檔住房、高級智能辦公、主題商業街區為一體的鄭州國貿中心。小李莊城中村改造項目，規劃建設5A級綜合寫字樓和五星級酒店……

　　截至目前，鄭州市共批準95個村（含144個自然村）實施改造，已完成改造規劃編制的有48個村，已通過招拍掛出讓改造用地的有25個村（含40個自然村），盤活建設用地約9000畝，簽訂土地儲備協議面積約3000畝。