湘江枯水期河道龜裂 需科學管理水資源

　　全球淡水資源正在枯竭，人類正在以驚人的速度污染和消耗著生命之源——水。在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，經濟社會發展對水的需求量越來越大，而自然水資源又不可能隨之增長，這一矛盾大有愈演愈烈之勢。科學管理利用水資源，已經成為全人類的共識。為了喚起公眾的水意識，建立一種更為科學的水資源可持續利用體制機制，聯合國將每年的3月22日確定為“世界水日”，我國也將每年的3月22日-28日確定為“中國水周”。今年，“世界水日”的宣傳主題是“清潔用水、健康世界”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“嚴格水資源管理，保障可持續發展”。

　　我國是一個資源型缺水國家，嚴重的旱情一次又一次給我們敲響了警鐘。長期以來形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未從根本上發生改變，不少地方河流開發已經遠遠超出水資源承載能力，引發了河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降等一系列生態與環境問題。立足長沙實際來看，表面感覺上水量充沛，但事實上我們正在不知不覺中經受著缺水的威脅。由于水資源總量中60%左右作為汛期洪水流走，市域水資源開發利用程度大約為34%，這已接近水資源開發利用的上限值，雖然水資源總量較為豐富，但仍存在水質性、季節性缺水。尤為突出的是，城長沙市水污染日益嚴重，農村水資源現狀不容樂觀，家禽養殖、養漁導致水庫水體破壞、河流富營養化嚴重，等等。目前，長沙市農村還有飲水不安全人口188萬。市政府決定用三到五年的時間解決農村居民用水工程建設，今年將解決45萬人。總的來看，近年長沙進入枯水期的時間越來越早，持續時間越來越長，正常生產生活用水受到了嚴重威脅，特別是去年，長沙市經受了歷史罕見的城市缺水考驗，引起了全社會的廣泛關注。更為突出的是，全社會節水意識淡薄，用水效率不高，管理體制不順，造成了嚴重的水資源浪費，必須引起高度重視。可以預見的是，隨著經濟社會快速發展、城市化水平不斷提高，水資源承受的壓力也將更大，水的問題將更加突出。

　　長沙市的水資源現狀要求我們必須深入落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞“兩型社會”建設發展大局，牢牢把握統籌城鄉、民生為本、創新機制、資源節約、生態保護、全面推進的基本原則，著力打造安全水利、民生水利、資源水利、生態水利，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。具體而言：一是要實行最嚴格的水資源管理制度，實現水資源管理從供水管理到以需水管理為基礎的戰略轉變，全力推進節水型社會建設，實現水資源統一管理，調整產業結構，健全節水責任制和績效考核制，加強制度建設，加快實施節水示范項目建設，嚴格規范水資源費的征繳與使用管理。二是要加強蓄水工程治理，增加蓄水量，提高用水效率，今年長沙市計劃完成山塘清淤增蓄1萬口、治理水土流失面積40平方公里以上；繼續加強對病險水庫的治理和改造，大中型灌區的續建配套和機電排灌的更新改造等，切實增加水源水量。三是要大力實施清潔水源工程，確定水域納污能力，加強飲用水源地和水生態保護，蓄水工程要退出投肥喂養，調整產業布局，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制，全面提高水資源管理能力和水平；四是要加強農村安全用水工程建設，按照城鄉供水一體化的發展思路，加大力度，因地制宜，堅持“集中為主，水質優先”的原則，逐步解決長沙市農村安全飲水問題。  

枯水期時的湘江
 
龜裂的湘江河道
 
湘江豐水期時的俯拍圖片 

　　遠景規劃

　　長沙市現有小型農田水利工程23.4萬處，在長沙市經濟特別是農業農村經濟發展中起著極為重要的保障和促進作用。

　　從2007年開始，小水庫除險加固多次被列入市級為民辦的實事，重點督辦項目，至2009年底，長沙市用三年時間，市級財政投入達到上億元，509座小型水庫中存在病險的374座已完成除險加固，基本摘掉了病險的帽子。

　　而且從2008年開始，全面拉開塘壩清淤擴容的主戰場，決心用四年時間實現5萬口山塘清淤擴容。據統計，長沙市現有山塘20.92萬處，其中骨干山塘5萬余口，總蓄水量約11億立方米，是山丘區農田灌溉的主要水源。長期以來，受多種因素影響，山塘淤積嚴重，工程效益退化，難以滿足現代農業的發展需要。至2009年底，長沙市已完成清淤1.4萬口，山塘平均擴容增蓄30%~40%，增蓄的水量已達到一個中型水庫的蓄水量。

　　近期發布

　　水和土是人類賴以生存的基礎。但長沙市水利局提供的數據顯示，長沙現有水土流失面積1322.94平方公里，占長沙市總面積的11.19%，每年因開發建設新增水土流失面積40多平方公里，新增入河泥沙500多萬噸。

　　其中由于城區的不斷擴張，開發建設項目增多，造成嚴重的水土流失。并由此造成排水系統阻塞，致使道路和街道泥濘積水；淤積河道及水利設施，影響防洪和蓄水功能；因水土流失，大量的泥沙及懸移物進入飲用水源地；移動大量土石方，導致泥沙粉塵污染空氣等。

　　《水土保持法》明確要求：建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。因此，建設單位要依法承擔水土保持工作的責任，履行水土保持義務，控制和減少水土流失。

　　長沙市水利局表示，一是加強涉水工程監管力度。二是嚴格涉水工程項目的行政審批。三是做好市區內河流岸線規劃的前期工作。即對“五區”范圍內5km以上的溝、渠、小河做好資料收集工作。四是搞好瀏陽河的采砂規劃前期準備工作。五是進一步規范采砂船的管理。進一步明確禁采區、可采區及其相關規定，并進一步明確禁采期，即枯水位低于26m及洪水位高于35m時，湘江長沙段全面禁采。
　　
　　水是基礎性的自然資源，戰略性的經濟資源，公共性的社會資源。

　　如何落實好科學發展觀，走可持續發展水利之路？長沙市水利局局長邱俊杰認為，一是防洪安全，飲水安全，工農業生產用水安全，實現人水和諧；二是以水資源可持續利用體系支撐經濟社會的可持續發展。

　　邱俊杰說，要堅持以人為本，構筑覆蓋長沙市城鄉的防洪保安體系。同時要堅持全面協調，構筑和諧水利發展體系。要堅持人水和諧的原則。在經濟社會發展中要充分考慮水環境承載能力，“項目不與水爭地”。要合理配置水資源，“項目不與人爭水”。首先要把病險水庫險險加固置于防汛抗旱工程建設的第一位。其次，要實施農村人飲安全用水工程建設。三是實施治澇抗旱規劃。由單一的農業抗旱向生產、生活、生態抗旱的全面轉變。四是充分發揮大自然的自我修復能力，大力搞好水土保持工作。營造和保護涵養水源的生態環境和植被，真正做到水有“源”。

　　“要堅持持續發展，構筑全方位的支持保護體系。”邱俊杰認為，要保持水利的可持續發展，要建立以下三大機制：一是建立城長沙市水利為重點的水環境保護機制。二是建立政府主導，多元投入的水利投融資機制。三是堅持依法行政，建立以河道采砂管理為重點的水行政執法機制。

　　邱俊杰說，要理順體制，努力推進水務一體化進程。“"多龍管水"體制已嚴重影響到水資源的合理利用和保護。”邱俊杰說，必須強力推進改革，建立健全集城市防洪排澇、集中供水、排水治污、水資源管理一體化保障體系，從體制機制上保證可持續發展。
　　“在城市發展過程中，要通過立法來保護江河湖庫的水域面積不再減少，逐年實施河湖連通，實現水體交換，水質改善。”長沙市水利局總工程師王力新表示，要轉變水利發展方式，促進長沙可持續發展。

　　“長沙擁有豐富的過境水資源。”王力新介紹，在有利水資源持續利用的同時，洪旱災害歷來頻繁發生。

　　王力新透露，近十五年以來，受極端天氣氣候與人工因素的共同影響，湘江長沙段既有1994年、1998年、2002年歷史排名前三位的高洪水位，也有1998年、2003年、2007年、2009年不斷刷新的歷史最枯水位。“這些充分反映出流域水資源的時空分配向進一步不均勻趨勢發展，豐水更豐，枯水更枯，枯水期持續不斷延長，水資源危機在長沙正不斷凸顯。”

　　目前長沙水工程調控能力還十分有限，但經濟社會的快速發展已開始危及水生態這個資源與環境的重要資源。王力新表示，要進一步轉變治水理念，提升流域綜合規劃，啟動長沙市湘江一級支流（瀏陽河、撈刀河、溈水河、龍王港、靳江河等）流域綜合規劃工作。實施城鄉水生態修復，在青山綠水中促進長沙發展。比如長沙市所有的水庫、塘壩都要禁止投肥養殖，以解決水源地生態安全問題。

　　“要規范河道管理，維護河勢穩定。”王力新表示，可以先行實施湘江長沙主城區河段河床形態修復項目，保證湘江的河勢穩定，確保湘江長沙段取水安全。今后幾年，要逐步實施精細化管理，按分級管理原則，像管理道路一樣來管理長沙城區內河道，讓城區的河岸成為市民近水、親水的平臺，自然、宜人的景觀。