環保鯁喉：南水北調東線工程遇困山東

　　和南水北調中線工程一樣，東線工程也未能擺脫被推遲五年的命運。

　　七年前的12月27日，南水北調東線工程開工建設，按照原初計劃，東線本該于2007年年底通水。可囿于治污等多重因素影響，山東省政府最近傳來的核心消息稱，東線一期工程于2013年才能實現通水，到時將主要向膠東和魯北地區供水，并要具備向天津提供應急性供水的條件。

　　山東濟寧市環保局宣傳中心主任高廣勇認為，“東線被推遲的主要原因是治污，盡管山東省力打‘治、用、保’的水污染治理措施，但還存在許多矛盾問題，面臨的形勢依然嚴峻。”

　　作為“成敗在治污、難點在山東”的南水北調東線工程，治污亦如高懸在山東環保部門頭上的達摩克利斯之劍。

　　堪憂的水質

　　南水北調東線工程山東段分南北、東西兩條輸水干線，全長1191公里，南北干線長487公里，東西干線長704公里。
在這些輸水干線上，分布著不盡其數的造紙、化工、煤炭和制藥等企業，僅以濟寧市為例，“十一五”以來，全市共淘汰能耗高、污染重的企業351家，否決新上污染項目223個。

　　如今，擁有197.9公里輸水干線的濟寧市，重點治污項目進展順利，列入國家《南水北調東線工程山東段控制單元治污實施方案》的119個項目已建成100個，建成率達84%。

　　為貫徹國務院提出的“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”原則，該市在其所轄七個縣市的、規劃投資4.29億元的7項截污導流工程正在建設。

　　然而，面臨的情況依舊不容樂觀。高廣勇告訴記者，“目前一些保障水質的綜合治理措施還沒有完全到位，全市河流斷面水質達標率偏低。水環境質量距調水水質要求還有差距。” 

　　記者了解到，濟寧市只有南四湖下級湖和上級湖湖心區基本達到了國家三類水質標準，全市其他河流斷面水質控制在四類或五類水平，與南水北調調水水質標準相比還有不少差距。

　　類似的情況還有南水北調泰安段。“大汶河、光府河、東平湖等主要河湖水質尚未達到功能區標準，80%的水質斷面仍受到不同程度的污染，特別是枯水期地表水達標率更低。”泰安環保局宣傳科的科長孫建修稱。

　　治污新難題

　　南水北調東線工程仍在受困于環保問題。

　　據了解，由于國家對截污導流項目批復較晚，濟寧市7個截污導流工程在2008年底才開工建設，預計“十一五”期間很難全部完成工程建設，發揮治污效益。13座城市污水處理廠中水回用工程已經建成5處，但目前僅鄒城市中水回用工程發揮了部分效益。

　　再以泰安市為例，雖然該市關閉了泰山水泥廠、海化魁星化工等公司，但是“目前該市建立的不少污水處理廠運營狀況不理想，管網配套滯后、負荷運轉率低、進水水質偏低和超標排污問題時有發生。”

　　孫建修表示，現在主要污染物排放量已超過環境的承載能力，并且隨著經濟的快速發展，污染物產生和排放量也相應增加，減排工作難度很大。

　　另一個重要的問題是，南水北調東線工程的面源和航運污染問題尚未得到有效解決。

　　濟寧市環保局提供給記者的材料中表明，近年來，雖然南四湖湖體中化學需氧量（COD）濃度持續下降，但總氮和總磷濃度仍較高，逐步成為南水北調水質達標的新難題。

　　“主要是農業生產過程中氮和磷大量流失進入水體，對地表水水質產生很大影響，農業面源污染已逐漸成為南四湖主要污染源之一。”

　　據記者了解，對于南水北調東線工程的面源污染治理，國家在南水北調治污規劃中沒有作為重點，同時對這方面的資金、技術支持還未引起重視。

　　影響南水北調調水水質的重要因素還有航運污染。“南四湖和梁濟運河不僅是南水北調的輸水干線，還是重要的航運通道。近幾年來，梁濟運河運輸能力逐年提高，船舶數量不斷增加，水上交通運輸活動所產生的航運污染問題逐步顯現，并有進一步加大的趨勢。”一份內部材料稱。

　　濟寧市環保局的相關負責人稱，“雖然采取了一些措施，但航運污染問題仍沒有從根本上得到解決，亟待國家完善航運污染治理政策措施，加大航運污染治理資金投入。”

　　和中線工程的難點在于移民不同，東線之難難在治污。在濟寧市南水北調工程建設管理局綜合科科長宋秀民看來，“作為一個大型的公益調水工程，涉及到的工程量巨大，東線工程推遲五年進行通水，到時的污染問題有可能解決。”

　　高廣勇向記者表示，南水北調的實施對區域經濟持續發展造成了制約，關停污染企業對經濟規模擴張產生了逆向拉動，開展工業點源深化治理會提高企業的生產經營成本，降低市場競爭力，這些都給地方經濟發展和財政收支帶來明顯影響和較大壓力。
　　對此，濟寧市環保局的建議是，對水污染防治任務重的地區及企業，從治污資金、水價、信貸、產業布局、項目安排等方面給予優惠和傾斜扶持。

　　他進一步建議，同時，要從受水區征收的水費中拿出專項資金，采取以獎代補、專項投資等形式，用于為確保調水水質做出犧牲的沿線匯水區政府和企業的補償，更好地兼顧匯水區、受水區的經濟利益。