全球最大空港區(qū)建設(shè)引激辯 區(qū)域產(chǎn)業(yè)管理待研究

　　近日，廣州市醞釀中的《廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》引起了各界的廣泛關(guān)注。該規(guī)劃設(shè)計(jì)將全市約2600平方公里、占市域面積35%的區(qū)域劃為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一面積遠(yuǎn)超過各大國際主要航空樞紐所在城市的面積，為全球之最。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該怎樣建設(shè)以發(fā)揮最大效益？

　　白云區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任駱蔚峰：

　　以生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升白云區(qū)實(shí)力

　　2009年，白云區(qū)預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，比增10.8%，增速超過年初的預(yù)期。初步形成生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，明確各街鎮(zhèn)在生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)大框架下的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。民科園20平方公里擴(kuò)園規(guī)劃選址方案已上報(bào)審批。空港保稅區(qū)正在報(bào)批，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已先行啟動(dòng)。海航廣州基地動(dòng)工興建，集聚各大航空公司區(qū)域總部的“白云國際航空城”正在規(guī)劃建設(shè)。

　　2010年白云區(qū)將堅(jiān)定不移地以生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。積極推進(jìn)海航廣州基地建設(shè)，打造集聚各大航空公司區(qū)域總部的“白云國際航空城”。

　　加快“空港綜合保稅區(qū)(南區(qū))”周邊道路等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)保稅區(qū)招商開發(fā)建設(shè)工作。策劃引進(jìn)以航空電子技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、制造為主的“白云航空電子科技產(chǎn)業(yè)園”。推進(jìn)鐘落潭高職高教科技園建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)學(xué)研經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。此外，圍繞空港主動(dòng)承接白云國際機(jī)場(chǎng)和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射，推進(jìn)空港物流園建設(shè)，大力發(fā)展臨空物流。按照《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，整合白云現(xiàn)有陸路、鐵路、航空物流，推進(jìn)“粵港澳(臺(tái))流通服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，拉長(zhǎng)物流產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院彭澎博士：

　　必須協(xié)調(diào)白云、花都空港經(jīng)濟(jì)

　　《廣州市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的提出，將是廣州的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從2004年開始有這樣的想法，如今整體規(guī)劃有了提升，跳出了原來的只是白云區(qū)某一個(gè)區(qū)的范圍。而且空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將以航空港城為中心，再輻射到其他周邊區(qū)域。

　　西方的航空一半以上是貨運(yùn)，而我國則以客運(yùn)為主，缺少貨運(yùn)航運(yùn)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)的附加價(jià)值商品的提高和消費(fèi)能力的提高，航空貨運(yùn)將會(huì)增加，是發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的動(dòng)力之一。如今，聯(lián)邦快遞已經(jīng)進(jìn)駐白云機(jī)場(chǎng)，還建設(shè)了專用跑道，U PS也進(jìn)駐深圳了，這都是看中了廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。這些國際快遞公司的進(jìn)駐和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，將會(huì)使廣東成為東南亞的經(jīng)濟(jì)中心、配送中心和交通樞紐。而不僅僅是花都、白云的一兩個(gè)區(qū)域的局部發(fā)展。

　　和國內(nèi)其他空港經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，廣東的經(jīng)濟(jì)總量位居全國第一，人口數(shù)量也在全國前列，并且依托著龐大的制造業(yè)、消費(fèi)力和客運(yùn)量，地理位置優(yōu)越，毗鄰香港、澳門這樣國際性的城市，這些都是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積占整個(gè)市域面積的35%，規(guī)劃面積之大堪稱全球之最。但從廣州目前的發(fā)展情況來看，主要有三個(gè)方面急需解決：第一，《規(guī)劃》中涉及到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是什么，還值得深入研究。比如航空物流業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都需要有前瞻性的引導(dǎo)。第二，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊的道路交通需要進(jìn)一步完善。如建立放射性的高速公路網(wǎng)以及機(jī)場(chǎng)周邊的軌道交通的建立和完善等。第三，要注重廣州各區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)。目前白云區(qū)和花都區(qū)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃都是分區(qū)進(jìn)行的。而這對(duì)廣州整個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不利，應(yīng)該要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，而不是分區(qū)管理和建設(shè)。空港的完善主要是服務(wù)方式的完善，各種功能性服務(wù)的加強(qiáng)。

　　綜合開發(fā)研究院(深圳)主任劉憲法：

　　廣深空港PK深圳要和香港合作

　　現(xiàn)在全國各地都在搞空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，如天津、上海等，但還沒有實(shí)質(zhì)性效果。作為廣州來講，廣州有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，一是全國有北京、廣州、上海三大樞紐港物流中心，廣州是其中之一。其二，航空物流發(fā)展迅速，貨物附加值提高，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。以前物流都走水路、陸路的，很少走航空，現(xiàn)在航空物流發(fā)展很快。但是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)能否成功還是要先將區(qū)位定位清楚。城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是兩回事。廣州的城市發(fā)展是“南拓”型的，為迎接亞運(yùn)會(huì)番禺區(qū)、南沙區(qū)都建了很多基礎(chǔ)設(shè)施，到目前還未完成，如果突然轉(zhuǎn)北發(fā)展，將城市區(qū)位放在花都區(qū)、白云區(qū)、從化區(qū)等北邊，這樣南北走的發(fā)展方向還需謹(jǐn)慎考量。我認(rèn)為廣州的城市發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在“南拓”上，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則可南北走，尤其是與航空事業(yè)相關(guān)物流、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很有前景的。

　　廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與深圳空港經(jīng)濟(jì)區(qū)完全是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，包括貨源、客戶以及珠三角加工行業(yè)等，但是廣州有個(gè)中轉(zhuǎn)樞紐優(yōu)勢(shì)，而深圳機(jī)場(chǎng)探討如何跟香港機(jī)場(chǎng)合作是很重要的。廣州以這個(gè)中轉(zhuǎn)樞紐優(yōu)勢(shì)可以建成國際空港門戶樞紐，但是 我 認(rèn) 為打造現(xiàn)代化空 港 都 會(huì)區(qū) 尚 不 可取，畢竟現(xiàn)在廣州的城市規(guī)劃重點(diǎn)還在南邊。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)周春山：

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有重要意義

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出將會(huì)進(jìn)一步明確該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，合理引導(dǎo)該區(qū)域的土地開發(fā)利用，并為廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找新的亮點(diǎn)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出有重要的意義。

　　優(yōu)勢(shì)方面，廣州市是一個(gè)重要的航空樞紐港；中國經(jīng)濟(jì)特別是廣州經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)；廣州有發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；而且廣州市是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)。問題是，空港經(jīng)濟(jì)是高端經(jīng)濟(jì)，廣州缺乏空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新以及管理人才。

　　未來廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)如何合理布局？要以機(jī)場(chǎng)為核心，以道路系統(tǒng)為引導(dǎo)，合理布局空港產(chǎn)業(yè)用地、教育科研居住等輔助用地，配置綠化環(huán)保用地。

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，可帶動(dòng)相關(guān)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條活動(dòng)，可為廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一個(gè)新的亮點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力有積極的意義。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心鄭天祥教授：

　　廣州空港經(jīng)濟(jì)要借力香港

　　廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)還不能確保是成功的，因?yàn)槟壳罢麄€(gè)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，除了深圳有比較多的高新類產(chǎn)業(yè)外，大多還處于比較低層次的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在白云、花都都在爭(zhēng)取空港區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，但這個(gè)過程是比較長(zhǎng)的。白云意欲打造航空器材產(chǎn)業(yè)，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)之前是不存在的或者發(fā)展非常落后的；而花都現(xiàn)在以皮革、珠寶為主要的產(chǎn)業(yè)，但這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)還在低端，需要通過品牌打造，走向國際、走入高端市場(chǎng)。打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，是提供了運(yùn)輸?shù)臈l件，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)一定要上去，相互匹配才能發(fā)展起來。

　　根據(jù)國務(wù)院頒布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，北京、上海、廣州建立中心樞紐機(jī)場(chǎng)，深圳在廣州、香港中間，定位為骨干機(jī)場(chǎng)。香港機(jī)場(chǎng)有110多條以歐美為主的洲際航線，廣州機(jī)場(chǎng)主要以韓、日、東南亞等亞太為主的七八十條的國際航線。香港航空以高效率和人性化的服務(wù)占有優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)又有客源和貨源不足的問題，廣州有廣闊的腹地，珠三角以信息、生物制藥、機(jī)械裝備等為主的高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初見成效了，廣州的潛在力強(qiáng)大。

　　借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，很多航運(yùn)出口的花卉都不是荷蘭本土栽種的，它的發(fā)展在于以航空為中心，形成了供、銷一體的服 務(wù) ，還 有 具 有很 大 的 定 價(jià)權(quán)。像廣州芳村等地也生產(chǎn)花卉，因?yàn)槿狈I銷手段，商業(yè)服務(wù)業(yè)的缺失，出口市場(chǎng)控制不 了 ，價(jià) 格 也 是 由 別 人來 定的。這里可以加強(qiáng)與香港的合作，借助它發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和良好的商業(yè)服務(wù)水平及國際網(wǎng)絡(luò)，打開國際花卉市場(chǎng)，把握定 價(jià) 權(quán) 。但 這 里存 在 一 個(gè) 問題，就是香港對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)的不熟悉、在這方面的人才缺乏，也沒有意識(shí)去打開這個(gè)市場(chǎng)。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江：

　　分區(qū)管理不見得是壞事

　　規(guī)模宏大的《廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，涉及到了一系列的產(chǎn)業(yè)，如物流產(chǎn)業(yè)涉及到金融、管理、咨詢、先進(jìn)制造業(yè)、房地產(chǎn)、零售批發(fā)等，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　但這個(gè)規(guī)劃能否成功，是否需要如此多的土地來規(guī)劃是值得深思的。規(guī)劃不能是“放衛(wèi)星”。應(yīng)該是一種從下往上的形式：讓花都、白云、從化先各區(qū)內(nèi)部進(jìn)行討論，看他們有沒有什么思路或者措施，如果沒有，再請(qǐng)專家來獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，然后向企業(yè)、民眾、政府征求意見，最后才上升到整個(gè)規(guī)劃中，形成一個(gè)綜合的系統(tǒng)的規(guī)劃。不應(yīng)該是直接從上發(fā)布規(guī)劃，向下直接實(shí)施。如果不了解每個(gè)區(qū)域具體的情況，得出的規(guī)劃只能是空談。

　　所以花都區(qū)、白云區(qū)各自管理并不見得是一件壞事。因?yàn)榛ǘ己桶自浦饕漠a(chǎn)業(yè)不同，進(jìn)行統(tǒng)一管理或者規(guī)劃，建立所謂的“協(xié)調(diào)辦公室”，而這個(gè)“協(xié)調(diào)辦公室”對(duì)花都、白云的了解還不如它們各區(qū)的了解深。

　　與其他城市相比，白云機(jī)場(chǎng)為建立廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了好的硬件條件。而且，從歷史上看，廣州從近代以來就是一個(gè)貿(mào)易通商口，是華南地區(qū)人流、物流的聚散地。作為廣東的省會(huì)中心城市，對(duì)全省具有輻射作用。花都區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品，白云區(qū)則有產(chǎn)品的配送系統(tǒng)，都是空港的雛形。此外，廣州有港口，如黃埔、南沙等，水路交通發(fā)達(dá)。陸路交通也發(fā)達(dá)，再加上武廣高鐵的開通，可以延伸到中部。水陸交通，與空港形成一套立體的交通發(fā)展網(wǎng)，都是廣州建立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

　　目前需要解決的問題是：第一，機(jī)場(chǎng)管理水平的提高，可以借鑒香港、新加坡等其他成功的經(jīng)驗(yàn)，如從服務(wù)業(yè)、管理業(yè)、技術(shù)等方面，對(duì)航線進(jìn)行優(yōu)化等。第二，規(guī)劃的具體實(shí)施。應(yīng)該讓花都、白云、從化各區(qū)先分別協(xié)調(diào)，具體某一方面該如何落實(shí)，而后是產(chǎn)業(yè)配置的問題，最后才是基建。即應(yīng)該是“先軟后硬”，要先進(jìn)行軟件的規(guī)劃，再進(jìn)行硬件的建設(shè)。第三，人才問題。這個(gè)規(guī)劃占了廣州全市面積的三分之一，如此大的面積，如何引進(jìn)人才是一個(gè)非常重要的問題，值得我們好好深究。