內(nèi)蒙古委員呼吁：保護草原生態(tài) 為固碳減排作貢獻

　　草原是世界上分布最廣的植被類型之一，覆蓋陸地面積約25％至50％。草地生態(tài)系統(tǒng)作為一種自然資源，具有多功能性，但長期以來，由于種種原因，我們注重的僅僅是草原、草地承載多少牲畜給草，提供多少飼料，而忽視了草原、草業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣等方面的多功能性。

　　從數(shù)據(jù)上看草原

　　草原上的植物通過光合作用，能將大氣中的二氧化碳吸收，并且固定在土壤植被中，可降低大氣中二氧化碳的濃度，在抑制溫室效應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)專家初步估計，世界范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的碳存量一般在43％，而草一般在33％－34％，農(nóng)田是20％－22％，其他的濕地是4％－7％。我國的天然草地面積是4億公頃，占國土面積的41.7％，概算我國天然草地每年能夠固碳達到1至2噸/公頃，年總固碳量約為6億噸，約占全國年碳排放量的1/2，所以草原、草產(chǎn)業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能方面能夠發(fā)揮不可替代的作用。

　　我國內(nèi)蒙古自治區(qū)有著最大的草地資源，面積達13億畝，占自治區(qū)土地面積的67％，在生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)專家的初步估算，內(nèi)蒙古的草原草地的碳匯總量在1.3萬億噸，這相當(dāng)于減少了6億噸的二氧化碳排放量。在全球都在呼喚綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的今天，發(fā)展草地資源，可以有效地增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是低成本的固碳減排的一種途徑。

　　然而，據(jù)統(tǒng)計，我們國家草地的退化面積已經(jīng)達到了1.35億公頃，有1/3的草地在退化。而且每年遞增的速度是在200萬公頃，荒漠化的面積已經(jīng)達到了2.62億公頃，退化的速度很快。

　　調(diào)研：為草原生態(tài)平衡辦實事

　　在全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民革中央、民盟中央和部分全國政協(xié)委員提出了多件關(guān)于加強草原生態(tài)保護建設(shè)，促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建立草原生態(tài)補償機制的提案，這些提案受到全國政協(xié)提案委的高度重視，被列為全國政協(xié)2009年五個重點調(diào)研提案之一。2009年8月31日至9月11日，由全國政協(xié)提案委、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、發(fā)改委、財政部組成的聯(lián)合調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古、甘肅進行調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組在調(diào)研中了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)2008年全區(qū)草原植被的覆蓋率增長了39％，比2001年提高了8個百分點；同期，自治區(qū)的阿拉善左旗植被類型由200多種恢復(fù)到了420多種；甘肅省的西部荒漠區(qū)草原植被的覆蓋率也有提高的趨勢，產(chǎn)草量也提高了30％左右，草原生態(tài)狀態(tài)好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧民收入增長，社會和諧穩(wěn)定。

　　調(diào)研的結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)在草原的生態(tài)保護建設(shè)方面確實作出了一定的成績，實施了一系列的生態(tài)補償措施，諸如草原生態(tài)補償試點、禁牧、京津風(fēng)沙源治理等，使局部草原生態(tài)得到了一定恢復(fù)，草原的固碳能力比原來有所增強，但是由于受氣侯、人口增長等種種因素影響，加上草原保護措施的受益面比較窄，很多草原仍然存在不同程度的退化、沙化現(xiàn)象，草原病蟲害承載過牧仍然存在，草原生態(tài)總體上比較脆弱，深刻影響著碳循環(huán)的過程。

　　事關(guān)草原命運的六條建議

　　為了落實賈慶林主席在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時提出的“高度重視發(fā)揮森林、草原的碳匯功能”的要求，不斷加強草原生態(tài)保護的力度，聯(lián)合調(diào)研組提出了六條政策性建議：

　　一是建立草原生態(tài)補償?shù)拈L效機制。有關(guān)部門要以實現(xiàn)草原保護建設(shè)為出發(fā)點，研究制定草原生態(tài)補償?shù)拈L效機制，短期內(nèi)要在總結(jié)西藏草原生態(tài)補償試點基礎(chǔ)上，盡快將內(nèi)蒙、甘肅以及其他主要省區(qū)納入試點范圍，增加資金投入，完善相關(guān)政策，形成符合不同地區(qū)、不同水平的補償模式。

　　二是加大退牧還草工程的建設(shè)力度。按照要求，大幅度增加退牧還草工程的投入，擴大工程實施范圍，力爭盡快覆蓋全部的草原牧區(qū)；另一方面要提高禁牧休牧的補貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延長補貼年限。

　　三是盡快提高牲畜圈養(yǎng)方面的補貼，建立草原生態(tài)防控和沙化治理專項治理。

　　四是研究制定統(tǒng)籌草原生態(tài)與牧區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。盡快把還沒有承包到戶的10億多畝草原承包到戶，在這個基礎(chǔ)上，引導(dǎo)草原使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，對部分國家生態(tài)保護重點縣取消GDP考核，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付保障財政的支出。

　　五是大力實施游牧民定居工程，提高游牧民定居的住房補貼和各類補貼，研究出臺牧民生活補助、社會保障、困難救助等方面的措施，有效地化解牧民參與草原生態(tài)建設(shè)的后顧之憂。 

　　六是支持鼓勵科研單位開展畜牧科技的創(chuàng)新。

　　目前，以上這六條政策性建議經(jīng)調(diào)研組反復(fù)征求多方意見、多次討論后形成了《關(guān)于草原生態(tài)保護建設(shè)情況的調(diào)研報告》，該報告已得到王剛副主席的批示，回良玉副總理也批示將這六點建議納入明年農(nóng)業(yè)政策統(tǒng)籌考慮的范圍。