北京將設中關村發展集團 整合“一區十園”

代表政府對重大項目進行股權投資，理順功能區與行政區管理體制
　　
　　記者28日獲悉，根據市委十屆七次全會確定，北京將設立中關村發展集團公司，集團公司將代表政府對重大項目進行股權投資。 
 　　
　　招商同質化競爭帶來內耗
　　
　　中關村國家自主創新示范區始建于1988年，是我國第一個國家級高新技術產業開發區。經過20多年的發展，中關村已經發展成為“一區多園”跨行政區的高端產業功能區，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫藥產業基地。
　　
　　今年以來，上海、天津、深圳等國內部分城市已開始出現大手筆改革調整行政區劃的做法，其動因就是相對固化的行政區劃與產業聚集發展之間不適應，各區縣、各功能區之間在招商引資方面同質化競爭帶來內耗。
　　
　　就北京而言，中關村園區今年首次批準為自主創新示范區，其各園分處不同區縣，存在行政體制不暢、各自招商等情況。為此，改變重點產業功能區小、散、低的現狀是當務之急。
　　
　　設立公司不涉及行政區劃拆并
　　
　　為理順功能區與行政區的管理體制，北京將借鑒上海浦東新區、天津濱海新區調整行政區劃的經驗，加快推進行政區劃改革和重點功能區整合，突破行政區劃的制約，使產業功能區劃與行政區劃相協調，提高重點產業功能區的承載力。
　　
　　目前，設立中關村發展集團公司的建設已經提上日程。按照規劃，中關村發展集團公司以股權為紐帶、重組各分園和產業基地建設單位。
　　
　　該公司成立后，將統籌組織重大項目引進、落地和產業布局，統籌搭建基礎設施建設的投融資平臺，代表政府對重大項目進行股權投資。公司主要是通過股權合作，整合目前一區十園的資源。
　　
　　據有關人士介紹，突破區劃限制主要是加強合作，避免因行政區劃導致產業帶被人為割裂。就目前而言，不涉及行政區劃的拆并等。
　　
　　集團公司成立后，將代表政府進行股權投資，從公司層面促進園區發展；區縣政府則依然承擔區域發展的責任。
　　
　　■相關新聞
　　
　　海淀昌平將整合科技資源
　　
　　建設北部高新技術產業帶，暫不涉及行政區劃調整
　　
　　北京市委全會日前提出，北京明年將著力統籌海淀和昌平兩個區的資源，整合中關村核心區、未來科技城等區域資源，重點建設北部高新技術產業帶；積極推動大興區和北京經濟技術開發區行政資源的整合，理順管理體制，打造新的發展空間，形成發展合力，建設南部現代制造業新區。
　　
　　記者28日從海淀區相關部門了解到，就海淀和昌平合作而言，主要是統籌海淀后山地區和昌平六環內的產業資源進行整合以及對海淀園、未來科技城等區域資源進行整合，但目前還暫不涉及兩區的行政區劃調整。
　　
　　有關人士表示，按照市政府部署，海淀區和昌平區正分別根據自身發展特點，制訂相關產業發展規劃。目前，海淀的規劃已草擬完畢，正報請區政府通過。隨后，兩區規劃將上報市政府，由市政府統一調配并最終批準。
　　
　　28日，大興區發改委副主任趙建國表示，大興區從2000年開始，明確提出四大工作目標為發展現代制造業、現代服務業、文化創意產業和都市型現代農業，“其中現代制造業跟這次市里提的‘現代制造業新區’的說法比較吻合?！毕乱徊綄词欣锏奶岱ǎl展壯大重點園區的建設。
　　
　　■專家觀點
　　
　　“可避免區縣間不良競爭”
　　
　　專家稱，設立集團將形成大的區域空間資源整合
　　
　　28日，北京市社科院經濟所所長趙弘表示，成立中關村發展集團體現了北京市對中關村發展整體思路上的變化。就是要讓中關村在今后的發展中突破各區縣各自以行政區域為界限的小的建設之路，形成跨行政區域的大的區域空間的資源整合。
　　
　　趙弘認為，中關村一區多園，實際上以各區為依托，人事任免，財政投資都是以各區為依托?，F在中關村各個園區的產業發展雷同，甚至在招商引資問題上在各個區縣之間展開，造成了摩擦和利益矛盾。中關村很多園區都在強調總部經濟，發展電子信息、生物制藥、新材料新能源等產業，除了電子城在海淀，其他園區多數都有雷同產業發展取向，特色化園區比較少。
　　
　　趙弘說，除了產業發展，在招商引資上也出現了一些問題。有些招商引資就是把準備在某一個園區內投資的計劃引向另一個園區，成了北京整體上各個區縣之間的招商引資，甚至是區縣之間的相互投資，而北京市的招商引資加總以后還是沒有變化，但卻在區縣之間存在不良競爭。成立中關村發展集團，可以為全國企業以及世界企業提供一個好的平臺，能夠面向全國面向世界，而不再是區縣之間的問題。
　　
　　“以資本運作模式協調矛盾”
　　
　　專家稱，中關村發展集團很可能吸收其他經營伙伴
　　
　　此前天津市為協調功能區和行政區之間的矛盾，撤銷塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區，設立新的行政區濱海新區。天津社科院社會經濟研究所所長盧衛昨日接受本報記者采訪時分析，與天津面臨相同困境的北京成立中關村發展集團公司，是試圖以資本運作而非行政管理的模式協調矛盾。
　　
　　盧衛稱，1984年12月6日經國務院批準成立天津經濟技術開發區(TianjinEconomic-technologicalDevelopmentArea)，其英文名第一個字母縮寫為TEDA，即“泰達”，內設一區三園，也面臨今日北京中關村“一區十園”的一些問題。為協調管理，2001年1月天津泰達投資控股有限公司成立，由天津經濟技術開發區管理委員會授權行使國有資產經營管理職能，“北京成立中關村發展集團公司應該和泰達控股的操作模式類似?！?
　　
　　盧衛分析，定位為“以股權為紐帶”的中關村發展集團公司將很有可能吸收其他的經營伙伴，“尤其是中關村以IT業為支柱，因此很可能會有較高比例的民營資本”。
　　
　　盧衛表示，以泰達控股的經驗來看，這一資本運作的協調模式在區域較小時效果良好，但隨著濱海新區的范圍不斷擴大，泰達控股的作用不斷減弱，“畢竟這個公司對于整個濱海新區的經濟體來說還是太小，所以最后還是使用了改變行政區劃的方法?！?br />