鄱陽湖建設上升為國家戰略

　　秋去冬來，大批候鳥陸續聚集到鄱陽湖都昌候鳥保護區越冬。據觀測統計，到目前為止，來此越冬的候鳥有白鶴、東方白鸛、小天鵝、白額雁、白琵鷺、灰鶴等20多萬只，都昌候鳥保護區不僅抽出專門人員管護，還聘請了10名專職護鳥員。
　　圖為聚集在候鳥保護區內的白額雁和豆雁等。
　　于鳳琴攝

　　12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這標志著建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。

　　“建立環鄱陽湖生態經濟區，不僅關乎環鄱陽湖地區、關乎江西全省的經濟社會發展，還關乎我國東南腹地和長江中下游地區的生態改善，有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。”江西省委書記蘇榮說。 

　　生態經濟區應運而生

　　早在1983年，江西省開始實施山江湖開發治理工程（鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修五大河流及其流域開發治理工程的簡稱），涉及全省國土面積的97%。

　　遵循 “治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”這一生態修復和發展模式，江西省通過20余年的山江湖開發治理工程，實施“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”三大戰役，森林覆蓋率增長近1倍，水土流失面積下降近2/3，鄱陽湖湖體面積增加40%多，直接帶動500余萬貧困人口脫貧。

　　江西正處在人均GDP2000美元向3000美元邁進的重要時期，國內外實踐表明，這既是一個“黃金發展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態環境質量容易惡化的關鍵時期，必須探索出生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生的新路子。江西省發改委主任姚木根說：“建設鄱陽湖生態經濟區，是對原有區域發展戰略的繼承、提升和突破。”

　　2008年全國“兩會”期間，江西省向國家發改委、水利部、國土資源部、中國科學院、中國工程院、中國社科院等有關部門和機構匯報，爭取國家政策支持。當年3月，在北京舉行“關于建立鄱陽湖生態經濟區構想”記者招待會，境內外媒體爭相報道，鄱陽湖生態經濟區規劃開始被公眾廣為知曉。隨后，鄱陽湖生態經濟區規劃編制工作機構正式組建。

　　2008年4月，鄱陽湖生態經濟區規劃工作動員大會在南昌召開，標志著這項重大戰略實施進入實質階段。2008年9月，江西正式向國家有關部委上報《鄱陽湖生態經濟區規劃》。直至今年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。

　　形成中部崛起支點

　　鄱陽湖生態經濟區依托長江，上連湘楚、下通皖江，同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區，既與沿海發達地區山水相連，又與中西部地區直接相通，是中部地區崛起的重要支點。該區域以江西30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，是江西綜合實力最強、發展潛力最大的地區。

　　鄱陽湖生態經濟區的功能定位，總結起來講，就是“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。 

　　江西省省長吳新雄介紹，圍繞“三區一平臺”的總體定位，江西今后著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產業基地”，即著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

　　蘇榮告訴記者，保護鄱陽湖“一湖清水”，有必要堅持系統的思維、采用統籌的方式，充分發揮鄱陽湖生態經濟區的龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，引領帶動周邊地區和革命老區加快發展，注重發揮中心城市的輻射帶動作用，著力形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式，注重構建新型工農關系、城鄉關系，著力促進城鄉之間均衡配置公共資源、自由流動生產要素，注重帶動革命老區加快發展，著力加大扶持力度、提升革命老區發展能力。 

　　探索大湖流域開發新模式

　　綜觀國內外大湖流域開發歷程，既有成功的經驗，也有深刻的教訓，如美國的五湖地區、瑞士日內瓦湖區、日本的琵琶湖區以及我國的太湖、滇池流域。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要吸取國內外大湖流域綜合開發的經驗教訓，著力保護和修復湖泊生態系統，有效控制濱湖和江河源頭地區的人為破壞，合理開發環湖平原地區，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗。

　　鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，享有廣泛的國際關注。

　　姚木根向記者介紹，結合鄱陽湖生態經濟區建設的戰略需要，根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，規劃提出了符合實際、特色明顯的“兩區一帶”功能分區，即湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。

　　第一步，2009—2015年，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；第二步，2016—2020年，主要任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。 

　　規劃設定了13個定量指標，主要有：鄱陽湖天然濕地面積穩定在3100平方公里，鄱陽湖水質穩定在Ⅲ類以上，單位地區生產總值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地區生產總值2015年達到45000元、2020年達到80000元，城鄉居民收入年均增長8%，城鎮化率2015年達到50%、2020年達到60%。