新江灣城生態水系遭遇管理難題

圖①：未進行管理前，許多市民到河道游泳。 （新江灣城社區供稿）


圖②：兩名水上安保人員正在巡邏，他們手執帶鉤的長桿，隨身還攜帶著救生繩。  劉定傳

　　河道水系環繞，河水清澈潔凈，河岸草木茂盛。經過9年開發建設，8.4平方公里的新江灣城生態型社區滿目蔥蘢，長2.5公里、寬度超過10米的河道串聯起大大小小的人工湖，沿岸修筑了草坡，入水處蘆葦叢生，充滿了自然野趣。 
    
　　有關方面當初規劃這一生態型社區的本意，是為了營造一個原生態的居住環境，卻未曾料想，如今景色宜人的草木河道中卻暗藏著許多安全隱患——河道泳客增多，不斷發生溺水死亡事件；成群結隊的年輕人前來野營、燒烤，嚴重影響著社區生態環境。更令管理者頭疼的是，面對這些安全隱患，他們在制止、干預時，卻苦于找不到相關的法律法規依據。
    
難題一：河道游泳誰保安全 
     
　　6日，記者從新江灣城街道辦事處獲悉，今年6月至今,在這個大型生態社區的河道里已發生4起溺水死亡事件,共5人遇難，其中2名死者是未成年人。但溺水死亡事件未能嚇退泳客，相反來此游泳的越聚越多，最多時有200多人在河道里游泳。社區管理部門雖竭盡全力勸阻，但由于禁止游泳缺乏法律依據，往往勸而不止。 
    
　　社區管理干部江靜雯說，規劃這些河道，本是作為標志性生態景觀，供人們在這條生態長廊里漫步休閑，從未打算用作游泳。“看似清澈的河道，其下隱伏著險情，河床深達4米，河底水草叢生，淤泥堆積，人若陷入其中很難脫身，根本不適合游泳。” 
    
　　幾年來，這里每年都發生溺水死亡事件。河道游泳該由誰管——規劃部門？水務部門？還是河道管理部門？由于沒有明確的管理機構，新江灣城社區出于對生命負責的態度，承擔了屬地管理的責任。但在查找管理依據時，他們遇到了難題。街道黨工委書記蔡祺龍說：“公園湖泊水面禁止游泳有明文規定，通航河道禁止游泳也有法律規定,然而城市開放型生態水系是近年來的新事物,其性質既不是公園,也不是通航河道，尚無禁止在其河道內游泳的規定。” 
    
　　從法律的角度來看,法律不予禁止,即為許可。有鑒于此，社區沒有采取不準游泳的強制手段，而是以勸說為主。開始，管理人員在河道沿岸豎起了50塊醒目的警示牌，告誡河道水深、水下充滿險情，不要下河游泳。社區保安人員還進行巡視，勸阻人們不要下水,但收效不大。 
    
　　然而，每年的溺水死亡事件發生后，死者家屬都將責任歸咎于社區管理部門，認為其沒有盡到安全管理責任，要求其承擔死亡賠償責任。蔡祺龍說：“要說沒盡到安全管理責任，那真是冤枉，今年社區在河道沿岸增設了200塊警示牌，還印制了《鄭重提示》發放給來往游人，其中介紹了河道水情，還列舉了溺水死亡事件。最近，社區還出資聘請了一支水上保安隊。” 
    
　　這是本市首支社區水上保安隊。他們的工作從每天早上7點持續到晚上11點，14人分班巡邏在河岸。水上保安隊員告訴記者：“有些游泳愛好者摸準了他們的上崗時間，實行錯時游泳，將下水的時間提早到早上7點以前，或改在晚上11點以后。” 
    
　　為了勸阻游泳，防止意外事故發生，新江灣城社區在今年內已投入了50萬元。為了安撫溺水死亡的未成年人家屬，他們出于人道主義考慮，還承擔了無過錯賠償責任。但種種做法不能從根本上解決問題，社區管理人員呼吁“增補法律法規，設置生態綠地河道游泳禁令,并設立處罰細則,明確具體管理部門。”他們認為，只有通過法律的強制力,使勸阻升級為禁止，河道的安全才能得到保障。
    
難題二：野營燒烤破壞環境 
    
　　綠樹掩映、水系環抱、群鳥齊鳴的生態環境，不僅吸引了老老少少的游泳愛好者，還吸引了成群結隊的年輕人前來野營，燒烤的炊煙在林間、草地裊裊升起。新江灣城社區管理人員在勸阻游泳的同時，遇到了第二個管理難題——如何應對野營和燒烤？ 
    
　　同樣，目前法律對在生態綠地進行野營和燒烤沒有禁止性規定。這兩項野外活動確實受到年輕人的追捧，成為當下流行的團隊戶外活動。野營用具和燒烤設備都有專業商家供應。特別是雙休日，新江灣城社區的林間綠地支起了一個個野營的帳篷。午餐或晚餐時，野營的青年男女在帳篷前支起燒烤架，燃起炭火，攤開各種葷素烤食，享受野炊的樂趣。 
    
　　當他們離開后，營地大多一片臟亂，受到壓迫的草木蔫頭蔫腦，串烤的棒棒丟得滿地，炭灰撒落各處。法律沒有禁止，社區只能容忍這種活動，并增派保潔人員維護環境。新江灣城社區管理人員希望大家愛護這片來之不易的生態綠地，同時希望立法部門盡早對生態綠地制定管理條例,使游人和管理者的行為都有法可依。