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圖①:未進行管理前,許多市民到河道游泳。 (新江灣城社區供稿)
圖②:兩名水上安保人員正在巡邏,他們手執帶鉤的長桿,隨身還攜帶著救生繩。 劉定傳
河道水系環繞,河水清澈潔凈,河岸草木茂盛。經過9年開發建設,8.4平方公里的新江灣城生態型社區滿目蔥蘢,長2.5公里、寬度超過10米的河道串聯起大大小小的人工湖,沿岸修筑了草坡,入水處蘆葦叢生,充滿了自然野趣。
有關方面當初規劃這一生態型社區的本意,是為了營造一個原生態的居住環境,卻未曾料想,如今景色宜人的草木河道中卻暗藏著許多安全隱患——河道泳客增多,不斷發生溺水死亡事件;成群結隊的年輕人前來野營、燒烤,嚴重影響著社區生態環境。更令管理者頭疼的是,面對這些安全隱患,他們在制止、干預時,卻苦于找不到相關的法律法規依據。
難題一:河道游泳誰保安全
6日,記者從新江灣城街道辦事處獲悉,今年6月至今,在這個大型生態社區的河道里已發生4起溺水死亡事件,共5人遇難,其中2名死者是未成年人。但溺水死亡事件未能嚇退泳客,相反來此游泳的越聚越多,最多時有200多人在河道里游泳。社區管理部門雖竭盡全力勸阻,但由于禁止游泳缺乏法律依據,往往勸而不止。
社區管理干部江靜雯說,規劃這些河道,本是作為標志性生態景觀,供人們在這條生態長廊里漫步休閑,從未打算用作游泳。“看似清澈的河道,其下隱伏著險情,河床深達4米,河底水草叢生,淤泥堆積,人若陷入其中很難脫身,根本不適合游泳。”
幾年來,這里每年都發生溺水死亡事件。河道游泳該由誰管——規劃部門?水務部門?還是河道管理部門?由于沒有明確的管理機構,新江灣城社區出于對生命負責的態度,承擔了屬地管理的責任。但在查找管理依據時,他們遇到了難題。街道黨工委書記蔡祺龍說:“公園湖泊水面禁止游泳有明文規定,通航河道禁止游泳也有法律規定,然而城市開放型生態水系是近年來的新事物,其性質既不是公園,也不是通航河道,尚無禁止在其河道內游泳的規定。”
從法律的角度來看,法律不予禁止,即為許可。有鑒于此,社區沒有采取不準游泳的強制手段,而是以勸說為主。開始,管理人員在河道沿岸豎起了50塊醒目的警示牌,告誡河道水深、水下充滿險情,不要下河游泳。社區保安人員還進行巡視,勸阻人們不要下水,但收效不大。
然而,每年的溺水死亡事件發生后,死者家屬都將責任歸咎于社區管理部門,認為其沒有盡到安全管理責任,要求其承擔死亡賠償責任。蔡祺龍說:“要說沒盡到安全管理責任,那真是冤枉,今年社區在河道沿岸增設了200塊警示牌,還印制了《鄭重提示》發放給來往游人,其中介紹了河道水情,還列舉了溺水死亡事件。最近,社區還出資聘請了一支水上保安隊。”
這是本市首支社區水上保安隊。他們的工作從每天早上7點持續到晚上11點,14人分班巡邏在河岸。水上保安隊員告訴記者:“有些游泳愛好者摸準了他們的上崗時間,實行錯時游泳,將下水的時間提早到早上7點以前,或改在晚上11點以后。”
為了勸阻游泳,防止意外事故發生,新江灣城社區在今年內已投入了50萬元。為了安撫溺水死亡的未成年人家屬,他們出于人道主義考慮,還承擔了無過錯賠償責任。但種種做法不能從根本上解決問題,社區管理人員呼吁“增補法律法規,設置生態綠地河道游泳禁令,并設立處罰細則,明確具體管理部門。”他們認為,只有通過法律的強制力,使勸阻升級為禁止,河道的安全才能得到保障。
難題二:野營燒烤破壞環境
綠樹掩映、水系環抱、群鳥齊鳴的生態環境,不僅吸引了老老少少的游泳愛好者,還吸引了成群結隊的年輕人前來野營,燒烤的炊煙在林間、草地裊裊升起。新江灣城社區管理人員在勸阻游泳的同時,遇到了第二個管理難題——如何應對野營和燒烤?
同樣,目前法律對在生態綠地進行野營和燒烤沒有禁止性規定。這兩項野外活動確實受到年輕人的追捧,成為當下流行的團隊戶外活動。野營用具和燒烤設備都有專業商家供應。特別是雙休日,新江灣城社區的林間綠地支起了一個個野營的帳篷。午餐或晚餐時,野營的青年男女在帳篷前支起燒烤架,燃起炭火,攤開各種葷素烤食,享受野炊的樂趣。
當他們離開后,營地大多一片臟亂,受到壓迫的草木蔫頭蔫腦,串烤的棒棒丟得滿地,炭灰撒落各處。法律沒有禁止,社區只能容忍這種活動,并增派保潔人員維護環境。新江灣城社區管理人員希望大家愛護這片來之不易的生態綠地,同時希望立法部門盡早對生態綠地制定管理條例,使游人和管理者的行為都有法可依。