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比照現代林業要求 提升保護管理水平

admin 2009-07-15 來源:景觀中國網
“綠色江蘇”建設的穩步推進,有力地發展了森林資源,帶動了林業產業,實現了生態、社會、經濟三大效益的有機結合與統一。然而,就2008年監督情況來看,江蘇省在森林資源保護管理上,距離建設現代林業、實現經濟社會可持續發展的目標還存在很大的提升空間。
  “綠色江蘇”建設的穩步推進,有力地發展了森林資源,帶動了林業產業,實現了生態、社會、經濟三大效益的有機結合與統一。然而,就2008年監督情況來看,江蘇省在森林資源保護管理上,距離建設現代林業、實現經濟社會可持續發展的目標還存在很大的提升空間。

       一、進一步擴充森林資源總量,提高森林資源質量和林地生產力 

  江蘇省人口密集,經濟發達,是資源消耗和環境負荷大省。“七分平原二分水面一分山”的區域地理特點,在空間上制約著森林資源的增長,森林資源的現狀難以滿足人民群眾對生態產品、林產品、生態文化產品的需求,在數量、質量、結構上都有很大的發展空間。 

  根據2005年森林資源清查結果,天然喬木林面積3.36萬公頃,僅占全省森林面積的3.13%,十分珍貴。喬木林每公頃蓄積量僅為47.0立方米,亟待提高。現有生態公益林大多為人工林,樹種單一、林分質量不高、生物多樣性程度低,影響森林涵養水源、防風固沙、凈化空氣等生態功能的發揮。 

  江蘇的實踐證明,將森林覆蓋率納入全省小康社會建設和科學發展觀評價考核指標,提升了林業的地位和作用,強化了政府推進林業發展的動力。下一步,應進一步健全目標責任制考核指標體系,將森林資源消長、林地、濕地保護以及涉林大要案發生等情況作為重要內容納入考核體系,逐級簽訂林業建設目標責任狀。考核結果可作為干部選拔任用和獎懲的重要依據,每年向社會公布,真正落實各級政府領導推進綠色江蘇建設責任,鞏固和發展現有的建設成果。再者,要結合集體林權制度改革,完善森林采伐管理制度,抓住區域及氣候條件較好的優勢,針對非林業用地造林、林業產業需求多元化等新情況、新問題,扎實開展溧陽市、新沂市、盱眙縣、宿城區(宿遷市)4個改革試點工作,探索森林資源消耗管理的新途徑,簡化森林采伐審批環節,科學編制森林經營方案,完善林木采伐管理新機制,不斷提高森林質量和林地生產力。調整現有木材檢查站布局,探索建立木材運輸流動稽查機制。

       二、強化森林資源管理隊伍和機構建設,滿足保護任務需要 

  隨著江蘇省經濟社會的快速發展,林地征占用、林木采伐、木材經營加工和運輸等森林資源管理工作面臨著新的形勢,承擔了更重的任務。一些企業業主和森林經營者為了追求短期的經濟利益,亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木,破壞森林資源的違法行為屢禁不絕。特別是,隨著對耕地保護力度的加大,有的地方政府將建設項目占地的重點轉向了林地,違法占用林地案件時有發生,林地保護形勢十分嚴峻。然而,在全國省級林業主管部門中,江蘇省林業局仍是為數不多的副廳級單位之一。全省13個省轄市106個縣中,僅有市級森林資源管理機構9個,縣級森林資源管理機構15個,有的森林資源管理機構編制僅有1人。森林資源管理機構設置不健全、不平衡,人員編制不足的現狀,直接影響著森林資源管理監督秩序和正常工作的完成,與發展現代林業、建設綠色江蘇的任務極不相稱。需要進一步提高省級林業行政主管部門的地位,在市、縣級政府設立獨立的林業主管部門,在重點林業鄉鎮設立林業工作站,建立、健全森林資源管理機構,配備人員編制,維護森林資源管理監督秩序和正常工作,確保有足夠的力量適應江蘇林業又好又快發展的需要。

       三、加大森林資源管理基礎設施投入,提升依法行政能力 

  現有的森林資源管理系統的裝備和基礎建設水平,難以適應現代林業發展的需要,與在綠色江蘇建設中承擔的繁重任務極不相稱。90%以上縣級林業管理部門沒有專門的林政執法交通工具。全省35個木材檢查站中,有近1/3人員沒有正式編制,有相當一部分人員雖然進編,但經費問題沒有得到解決,主要靠罰沒款來沖抵辦公經費,難以形成依法行政的態勢,嚴重影響了森林資源管理的公信力和執行力。需要按照現代林業建設和綠色江蘇建設的基本要求,加大森林資源管理基礎設施建設力度,加大林業依法行政的政府投入,將資源林政、基層林業工作站、木材檢查站等方面所需經費,納入各級政府基本建設規劃和財政預算。
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