規劃協調 優化京津冀空間布局

　　一千多年前，河北省曾發生過劉關張桃園結義的故事。不久前，同樣是在河北，京津冀三地的規劃部門共同簽署了《關于建立京津冀兩市一省城鄉規劃協調機制框架協議》。劉關張三人結義，是為了成就一方面霸業，而京津冀則是著眼于區域一體化發展，是一個里程碑事件。 

　　老課題翻開新篇章 

　　“目前，京津冀城鎮群已經納入國家區域發展戰略布局，成為我國繼珠三角、長三角之后，東部地區又一個經濟總量大、人口眾多、城鎮較為密集、發展速度快和發展條件好的區域，在全國發展格局中具有領先優勢，是輻射東北亞、連接亞歐大陸橋的重要節點。面對城鎮化快速發展和強調區域統籌、協調、可持續發展的新要求，京津冀地區應當充分借鑒珠三角、長三角的發展經驗和教訓，在更高層次上研究區域統籌和協調發展問題。”在京津冀城鄉規劃對接懇談會上，河北省委常委、常務副省長付志方說。 

　　付志方指出，京津冀協調發展既是一個研究多年的老課題，也可以說是一個新課題。從地緣、人文歷史和經濟聯系看，京津冀三地關系十分密切，在推進城鎮化進程中協調好區域規劃是非常必要的。京津冀三方應當從區域整體利益出發，按照一體化發展的思路，以統籌區域重大基礎設施和公共服務設施、協調城鎮和產業空間布局、共同保護好生態環境為重點，進一步加強協作，整合區域各類資源，形成有利于區域協調發展的公共政策和機制。 

　　立足區域深謀遠慮 

　　正如付志方所說京津冀協調發展是一個老課題。為了能夠搭上京津冀一體化這班車，京津冀三地深謀遠慮，在各自的總體規劃中早已將自己放到京津冀一體化發展的趨勢中定位角色，并根據各自的優勢和特點尋找適合自己的發展道路。 

　　這在2006年前后國務院相繼批復并已陸續開始實施的《北京市城市總體規劃（2004年～2020年）》、《天津市城市總體規劃（2005年～2020年）》和《河北省城鎮體系規劃》中均有體現。 

　　在《北京市城市總體規劃（2004年～2020年）》中，確立了北京建設現代國際城市的發展目標，指出要“面向區域，合理布局，努力促進京津冀和環渤海地區經濟合作與協調發展。” 

　　在《天津市城市總體規劃（2005年～2020年）》中，天津定位為環渤海地區的經濟中心，要逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。同時，為強化京津冀和環渤海地區協調發展，天津確立了“一軸兩帶三區”的空間布局結構。其中，“一軸”指“京濱綜合發展軸”，是天津依托北京、連接京津冀地區的快速交通廊道。這條廊道是集中體現天津城市歷史底蘊的科技文化帶，也是天津城市發展的主體脊梁。“兩帶”指“東部濱海發展帶”和“西部城鎮發展帶”。其中西部城鎮發展帶是向北與北京對并向河北北部和內蒙延伸，向西南輻射河北中南部，并向中西部地區拓展。在對與京冀交界的武清、寶坻、京津、靜海、團泊、寧河和薊縣等7個新城的規劃方面，也強調立足區域，發揮規劃資源稟賦、產業基礎和比較優勢，明確不同的功能定位和發展方向。 

　　河北省城鎮化發展戰略提出構筑“兩群三帶一環”的城鎮空間新格局。“一環”：即環京津衛星城市帶。提出要以環京津22個縣（市、區）為依托，強化與京津的基礎設施對接，切實增強承接京津產業梯度轉移的能力，使其成為京津冀城市群的重要組成部分。同時，對唐山、廊坊、保定等中心城市在區域中的功能與定位進行了明確。唐山是國家新型工業化基地，環渤海地區中心城市之一，京津冀國際港口城市。廊坊市是京津冀城鎮群重要區域中心城市，承接京津城市部分職能，以發展高新技術產業和現代服務業為主的生態宜居名城。 

　　從規劃對接開始 

　　作為中國經濟增長的第三極，京津冀三地一體化發展是必然的，也是必須的。規劃作為龍頭工作，首先要求京津冀兩市一省在規劃方面，相互了解，相互熟悉，并最終實現京津冀規劃的對接。在統一的規劃下，進一步結合實際，尋找既適合自己特點又符合一體化發展要求的道路，實現區域的協調發展。 

　　北京市規劃委有關負責人建議，三地首先應規劃信息資料方面實現溝通共享，組織拼合北京與周邊地區的規劃工作底圖，以此作為規劃工作的重要平臺。希望天津和河北分別提供與北京交界的天津市和河北省15個縣（市、區）的電子圖和相關規劃資料。在加強區域一體化宏觀研究和規劃協調方面，北京市規劃委方面還希望進一步了解河北省各城市發展現狀及規劃設想，希望河北能提供石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、承德、張家口等11個地級市的其他有關資料。 

　　河北省住房和城鄉建設廳規劃處長于文學建議，三方在住房和城鄉建設部與京津冀三地政府共同制定印發的《京津冀城鎮群協調發展規劃》的指導下，應圍繞涉及京津冀協調發展的重大規劃問題，由三方共同組成課題組開展專項規劃和課題研究，并制定具有可操作性的政策措施。 

　　據悉，近期，河北省將啟動編制環京津衛星城市帶空間發展規劃，河北省已向京、津規劃部門發出“邀請函”。 

　　優勢互補加強產業發展 

　　在區域產業發展中，京津冀三地的位置各具不同。 

　　北京將現代化國際城市作為發展目標。在國際競爭日益激烈的今天，要實現這一目標，單打獨斗是行不通的，這需要在區域的支持下，使其國家政治、文化、經濟管理、科技創新、信息、旅游等高端職能得到強化和提升。 

　　天津市是環渤海地區的經濟中心，其發展目標是建成我國北方經濟中心。天津濱海新區將則要建成我國高水平的制造業和研發轉換基地。 

　　在京津兩地經濟快速發展、傳統產業向外轉移的情況下，河北省則需要抓住這一機遇，主動承接京津的產業梯度轉移和服務京津，并以高新技術改造傳統產業，把環京津衛星城市帶建設成為承接京津產業轉移的首選地區。 

　　于文學建議，京津冀三方在產業空間布局規劃方面應加強協作，做到統籌發展、優勢互補，改變目前京津雙核集聚的空間格局，促進區域經濟協調發展。加強天津濱海新區、唐山曹妃甸工業區、滄州東部濱海地區之間產業協作，共同打造有競爭力的沿海產業集群，提高區域經濟整體競爭力。 

　　同時，在推動城市間基礎設施對接，建設陸海空一體、國際國內便捷聯系的區域交通網絡，旅游體系建設，區域生態環境保護等方面三方也達成一致。 

　　北京市規劃委有關負責人建議，在跨區域的項目建設方面，發展時序上要做好同步協調推進、重大項目選址特別是基礎設施應加強銜接。