解讀北京新城市定位 首次提出宜居城市概念

　　國家政治、經濟、文化中心 → 國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市 

　　孔凡榮  

　　日前，《北京城市總體規劃(2004-2020年)》近日獲得了國務院常務會議的通過，一場涉及北京市未來15年發展前景的藍圖就此鋪展開來，通過這一規劃的修訂，北京提前宣讀了自己的城市宣言。  

　　北京歷史上有過6次《城市總體規劃》的大調整。上一次城市規劃是1993年經國務院批準的，時限設計為1991年-2010年。然而，離到期還有6年時間的今天，北京城市發展已經超出了當初設計的速度，朝著更為快速、健康、和諧的方向發展。  

　　這是一項聲勢浩大的工程，頂級專家、政府部門、研究機構傾力投入，修編涉及研究人員達3000人，實屬規模空前的總動員。  

　　《北京城市總體規劃(2004-2020年)》一改以往提了幾十年的“國家政治、經濟、文化中心”的定位，而將未來北京的發展目標定位于：國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。  

　　《北京城市總體規劃》規劃指明了北京未來16年的發展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護等各項重要問題做出了解答。  

　　按照新規劃，到2020年，將發展新城11個，疏解中心城區壓力，北京總人口控制在1800萬人左右，而中心城區則控制在850萬人以內。并且新規劃提出在市域范圍內建設多個城市職能中心。  

　　本次規劃在對新時期北京的發展進行全面規劃的基礎上，針對城市發展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態環境保護規劃和歷史文化名城保護規劃四個重點內容，同時對城市安全問題和京津冀區域協調發展問題進行重點研究。  
　　
　　可以預見，從城市基礎建設到產業布局，從區域的經濟發展到人們的生活形態，從政府公共管理到企業微觀經營，在這充滿挑戰與機遇的規劃里，北京、以及包含激情參與的一代人，將從此書寫新的歷史段落。  

產業目標 

　　2020年，人均地區生產總值(GDP)要突破10000美元；第三產業比重超過70%，第二產業比重保持在29%左右，第一產業比重降到1%以下。  

發展階段 

　　在實現總體規劃目標上，北京列出了未來發展的時間表。第一步：2004年至2008年，北京要率先在全國基本實現現代化，構建現代國際城市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實現現代化，確立北京具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設成為經濟、社會、生態全面協調發展的可持續的城市，進入世界城市行列。  

首提 “宜居”城市 

　　在新規劃中，北京首次提出將建設成為一座“宜居城市”。未來的北京將更加適合人們居住和生活。自從北京城市總體規劃修編在北京展覽館開始公示，“宜居”北京的概念就引起了人們的許多關注。確定城市發展戰略，實現人們生活和工作的雙重獲益，成為人們對“宜居”概念的最大憧憬。  

　　為建成“宜居城市”，新規劃提出，到2020年，建成功能完備的山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障。全市林木覆蓋率達到55%，森林覆蓋率達到38%；城市綠地率達到44%至48%，綠化覆蓋率達到46%至50%；人均綠地面積40-45平方米，人均公共綠地面積15-18平方米。  

　　“宜居城市”建設的推進與實現，必將對目前北京城市的產業布局、企業聚集、人們的居住和生活方式產生深遠影響。  

規劃解讀 

　　細讀《北京城市總體規劃(2004—2020年)》內容，就不難發現新規劃試圖將北京已持續半個多世紀的“單中心”城市結構轉變為“多中心”，京津冀及環渤海地區的協調發展也被納入視野。  

　　《總體規劃》確定2020全市建設用地規模控制在1650平方公里。同時，建立城市發展的動態監控機制并制定多種應對預案等調控手段，以保障嚴格控制城鎮建設用地規模、積極促進區域協調發展目標的實現。  

　　規劃再次強調了“兩軸-兩帶-多中心”的新型城市空間結構，兩軸指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸，兩帶指東部發展帶和西部發展帶。傳統中軸上包括奧運公園、南苑兩個重要功能區；東西軸上有石景山綜合文化娛樂區、石景山體育文化區、商務中心區、傳統運河四個重要節點。  

　　“多中心”包括中關村[0.00 0.00%]高科技園區核心區、奧林匹克中心區、商務中心區、海淀山后地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區，即構筑以城市中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯系的新的城市形態。  

　　關于北京舊城，《總體規劃》明確了堅持以人為本和整體保護的原則，鼓勵發展適合舊城傳統空間特色的文化事業和文化、旅游產業，積極探索小規模漸進式有機更新的方法；要求從城市發展的整體上統籌考慮，建立舊城、中心城、新城聯動發展的機制，切實有效地保護北京歷史文化名城，改善城市居住與工作環境并為面向區域的新城發展提供動力。  

　　人口規模：中心城控制在850萬人以內 


　　2020年，北京市總人口規劃控制在1800萬人左右，年均增長率1.4%。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮人口規模規劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。城鎮人口預計每年增加0.6%至0.8%。考慮到影響城市人口集聚的多方面不確定性，本次規劃的城市基礎設施等相關目標暫時按2000萬人預留。中心城人口規劃控制在850萬人以內。 
　　
　　新城發展：重點發展通州順義亦莊

　　在“兩軸-兩帶-多中心”的基礎上，形成“中心城-新城-鎮”的市域城鎮結構。新城是在原有的衛星城基礎上，承擔疏散中心城人口和功能、集聚新的產業，帶動區域發展的規模化城市地區，具有相對獨立性。規劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。 

　　其中，重點發展位于東部發展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點發展的3個新城應成為中心城人口和職能疏散及新的產業集聚的主要地區，形成規模效益和聚集效益，共同構筑中心城的反磁力系統。在市郊形成10個邊緣集團，分別為石景山、西苑、清河、北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺。 

　　交通發展：2020年機動車保有量500萬輛

　　預計到2020年，全市民用機動車擁有量達500萬輛左右，全市出行總量將達5200萬-5500萬人次/天。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27%，提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重占公共交通的50%以上。 

　　本市交通由鐵路交通樞紐、區域快速軌道交通、公共系統等組成。本市將調整完善客運站設施，繼續改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站為主要客站，豐臺站和新北京東站(通州站)為輔助客站，形成“四主兩輔”的總體布局。

〉〉官方意見：全面整治南城環境，六大措施確保規劃實施 


　　北京市規劃委相關負責人表示，此次規劃主要考慮了城市性質、規模和布局三方面的問題。市規劃委提出，將采取六大措施確保“北京城市空間發展戰略”得以順利實施。 

　　首先，要整體保護和有機更新舊城區，保護文物的同時逐步改善基礎設施，有計劃地疏解舊城區的人口；其次，要對“市區建成區”進行環境整治、全面整治南城環境，帶動南城發展；第三，疏解中心大團，重構城市空間新格局，鼓勵和引導中心區的產業、人口和其他城市職能向新城、新的產業帶轉移；第四，村鎮將適當合并，改變郊區村鎮布局過于分散的狀況；第五，完善城市綜合交通體系，在城市中心區嚴格控制吸引和產生交通流量較大的建設項目；最后，將采取區域生態恢復和城市生態建設并重的策略，嚴格控制淺山區的開發建設，并為城市生態建設預留備用地。 

〉〉專家意見：城建重點向郊區轉移

　　原北京市規劃院副院長、規劃專家董光器在接受媒體采訪時表示，此次修編總體規劃是城市快速發展的必然結果。董光器介紹，1993年的總體規劃提出的目標，到2010年預定人均GDP4000美元，這一目標將于2005年提前完成，城市建設進程的加快，已將一些長遠目標提前完成。 

　　他認為，總規修編后，北京城市建設重點將向郊區轉移。1993年的總體規劃，建設重點仍放在了市區。目前，市區的工業化、人口的增加，開發空間已經飽和，要強化郊區的發展步伐。 

〉〉市民意見：規劃應該集思廣義

　　對于此次城市規劃修編，市民紛紛表示，規劃吸取了多方的意見，不是頭腦發熱、拍腦袋的產物。在總體規劃正式發布前，修編工作小組在《北京城市空間發展戰略研究》的基礎上，不僅廣泛征求各區縣、各部門及有關專家學者的意見，九易其稿，而且制定出了《北京城市總體規劃綱要(2004—2020年)》(征求意見稿)公開向社會各界征求意見，還通過網站向社會各界收集關于城市規劃調整地研究成果和資料。這是一次廣泛征求專家、群眾和各利益團體的意見，在公開征求意見、討論的基礎上的規劃調整。