踏響科學(xué)規(guī)劃管理的足音

2004年2月21日，《贛州市三江六岸城市設(shè)計(jì)》國際招標(biāo)方案在贛州市南門文化廣場(chǎng)西園公示，征求市民意見。

　　隨著《贛州市城市總體發(fā)展概念規(guī)劃》、《贛州市三江六岸城市設(shè)計(jì)》等17項(xiàng)規(guī)劃成果的陸續(xù)“出爐”，拿怎樣的執(zhí)行力來保證規(guī)劃的“剛性”，成為我市規(guī)劃工作的首要任務(wù)。從2004年開始，市規(guī)劃部門用創(chuàng)新作答：決策、管理、公眾參與和監(jiān)察，四“管”齊下，以健全的機(jī)制成就規(guī)劃工作的科學(xué)、民主、公開、公正、規(guī)范、高效。

　　5年的努力讓每一位規(guī)劃人都感觸頗深。對(duì)此，市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃技術(shù)科副科長(zhǎng)謝建軍有些動(dòng)情：“規(guī)劃部門增強(qiáng)執(zhí)行力的每一步，都可以聽見走向科學(xué)規(guī)劃管理的清晰足音。”

　　謝建軍告訴記者，在規(guī)劃的形成過程中，只有讓各方利益代表從各自的角度出發(fā)充分發(fā)表意見，最后形成全社會(huì)基本認(rèn)可的規(guī)劃方案才科學(xué)合理。因此，我市從規(guī)劃審批運(yùn)行機(jī)制入手，用制度來規(guī)范決策行為。市和各縣(市)建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，委員中近一半是專家和社會(huì)各界人士代表。規(guī)委會(huì)下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，吸納國內(nèi)知名專家學(xué)者組成專家?guī)臁Ｔ谝?guī)劃事項(xiàng)決策上設(shè)定了環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)格程序：規(guī)委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門征詢意見——專家咨詢委員會(huì)技術(shù)咨詢論證——征求社會(huì)意見——規(guī)委會(huì)審議——進(jìn)入法定審批程序——批后依法向社會(huì)公布，形成了“部門問策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。

　　規(guī)劃決策機(jī)制不僅極大地保障了規(guī)劃決策的科學(xué)性和權(quán)威性，還使得決策全過程最大限度地公開化、透明化。

　　事實(shí)上，公開、透明也體現(xiàn)在公眾參與機(jī)制上。謝建軍說，我市利用規(guī)劃展示廳和公示欄等固定場(chǎng)所，以及“贛州市城市規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)”、電視訪談、電視現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話會(huì)、公眾傳媒等多種渠道，全方位對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公示；公示范圍在縱向上覆蓋了批前、批中、批后三個(gè)階段，橫向上涵蓋了規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)察監(jiān)督、政務(wù)管理等方面，實(shí)現(xiàn)了每一位普通市民最充分的“知情權(quán)”。幾年來，全市共對(duì)40余項(xiàng)重大規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛深入地公示，參與市民達(dá)到5000多人次。

　　規(guī)劃管理機(jī)制三步走，既做到了權(quán)責(zé)對(duì)等，又達(dá)到了規(guī)范高效。

　　謝建軍解釋道，第一步，實(shí)行了規(guī)劃審批事項(xiàng)移送制度，及時(shí)向市國土局等部門移送規(guī)劃審批（或?qū)徟{(diào)整）結(jié)果，解決違反規(guī)劃建設(shè)“責(zé)難究”問題。第二步，制定了《行政審批內(nèi)部流程》，通過“限權(quán)、制權(quán)”的控制方式，強(qiáng)化了規(guī)劃許可的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。“限權(quán)”即在局內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，限制和明確局領(lǐng)導(dǎo)、科室和工作人員的權(quán)力、職責(zé)和范圍，做到職能明確、責(zé)任明晰；“制權(quán)”即緊緊扣住規(guī)劃設(shè)計(jì)條件這一核心，并貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收全過程，形成了業(yè)務(wù)連貫、過程跟蹤、反饋評(píng)價(jià)的互相制約、監(jiān)督格局。第三步，實(shí)行了“四審查”制度。即對(duì)一般工程項(xiàng)目由局業(yè)務(wù)會(huì)審查，對(duì)重要建筑方案由建筑藝術(shù)委員會(huì)預(yù)審，對(duì)較大項(xiàng)目的規(guī)劃方案由專家委員會(huì)評(píng)審，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重要廊道，大型公共建筑和開發(fā)項(xiàng)目等規(guī)劃方案由規(guī)劃委員會(huì)審議。

　　“規(guī)劃一經(jīng)確定，任何人不得隨意改變，這是一條鐵的紀(jì)律。”謝建軍說，“我們?cè)谝?guī)劃監(jiān)察上是鐵心硬手！”目前，我市確立“發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，杜絕以罰代管”的工作原則，通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、建立通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了與基層村（居）委會(huì)、街道辦事處、社區(qū)的聯(lián)系，并在監(jiān)管方式上由單純拆違向拆違、防違、控違相結(jié)合的管理轉(zhuǎn)變，采用了“建立巡查日志、制高點(diǎn)環(huán)視監(jiān)察、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)巡查”的監(jiān)管方式，使監(jiān)管工作更加深入，更加貼近基層和群眾，從而暢通了規(guī)劃監(jiān)察渠道。一方面，在系統(tǒng)范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施“小聯(lián)動(dòng)”，即建立由規(guī)劃建設(shè)局組織領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)科室和局屬單位統(tǒng)一行動(dòng)、建筑市場(chǎng)參建各方主體共同參與的查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)實(shí)施全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)察。另一方面，依照有關(guān)規(guī)定，會(huì)同市國土局、市房產(chǎn)局等部門起草并由市政府及時(shí)出臺(tái)了《中心城區(qū)制止和查處在集體土地上違法違規(guī)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，實(shí)施了市、區(qū)兩級(jí)以及多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法。

　　【案例回放】規(guī)劃監(jiān)察走向依法規(guī)范

　　2007年11月9日，市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)接到章江大橋建設(shè)業(yè)主反映，項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)有一座約1000平方米違章搭建的倉庫影響到章江大橋施工的報(bào)告，當(dāng)天即派執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)勘察，查證情況屬實(shí)后現(xiàn)場(chǎng)向該倉庫戶主下達(dá)了行政處罰單，限其于2007年11月15日前無償自行拆除。

　　由于該倉庫戶主到期未予執(zhí)行，市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員于2007年12月18日對(duì)其下達(dá)了《行政處罰決定書》，限其2007年12月21日前必須無償自行拆除。12月22日，該倉庫戶主到期仍未自行拆除，為保證大橋的正常施工，根據(jù)執(zhí)法程序，市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)依法強(qiáng)拆，但該倉庫戶主當(dāng)即糾集了十多名社會(huì)閑雜人員阻攔執(zhí)法人員執(zhí)法，為不激化矛盾，執(zhí)法人員暫時(shí)停止強(qiáng)拆。

　　后來，為保證章江大橋建設(shè)進(jìn)度，依照于今年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在公安部門配合下，對(duì)章江大橋建設(shè)用地范圍內(nèi)違章搭建的倉庫進(jìn)行強(qiáng)拆。（實(shí)習(xí)生陳燕萍 記者楊懌華）