杭州市"無標底"招標構筑反腐壁

　　截至2002年5月份，杭州市通過制度創新和規范運作等途徑，特別是在建設項目中實行“無標底”招投標等一系列改革，有力地促進了建筑領域的反腐倡廉工作，保證了建筑市場的健康有序發展。

　　前幾年，由于建筑領域的市場運作不規范，相關法規及制度不健全，監督約束機制不完善，特別是工程招投標中存在的“暗箱操作”，腐蝕了一批干部，也嚴重影響了工程質量，一些工程成了“雙憂工程”。

　　1997年，杭州市成立了全省第一家建設工程項目交易中心。幾年來，中心在規范程序、強化監督等方面采取了許多切實有效的措施。從去年7月起，我市又在市區全面推出了“無標底”招標制度，對投標人入圍方式、投標報價方式和評標方法等進行了大膽改革。根據這項改革，投標人入圍方式是在資格預審合格的投標申請人中，通過搖號等形式公平選擇；投標報價方式是工程量清單報價。對一些有特殊要求的工程，也可采取施工圖報價，做到“統一量、放開價、市場決定報價”；評標方法是由評標委員會計分評標，以得分最高或經評審的最低投標價為中標候選人。為了體現公正、公平，評標委員會由數百名評標專家庫中即時隨機抽取的專家組成。這項制度嚴格禁止行政管理、監督部門直接參與、干預招投標活動，為有效遏制招投標活動中權錢交易等腐敗現象的產生創造了有利的條件。

　　“無標底”招投標實施后，杭州市建筑市場發生了四個明顯變化：一是市場競爭趨于制度化。杜絕了在標底上產生腐敗的現象。二是企業行為逐步規范化。“無標底”招標以投標報價為主要中標依據，這在一定程度上解決了非法轉包這個“老大難”問題。三是招投標操作更加公開、透明，使“暗箱操作”行徑得到遏制；四是有效制止“陰陽合同”。如今，私下承諾的情況大大減少。

　　據不完全統計，2001年以來全市實施“無標底”招投標的項目，中標合同價平均比預算定額價降低了15％至20％。