國務院批復西安城市總體規劃 12年將有"質"的改變

　　2008年5月6日，國務院正式批復了《西安城市總體規劃（2008年―2020年）》。西安市政府日前召開新聞發布會，公布西安新一輪城市總體規劃，該規劃為西安市民描繪了一幅宏偉藍圖：“九宮格局、棋盤路網、軸線突出、一城多心”將使城市布局更具特色；“一高、一繞、兩軸、三環、六縱、七橫、八射線加旅游環線”的道路網格局使城市交通更加高效；高標準的水、電、氣等基礎設施及配置齊全的醫院、學校等公共設施將使居民生活更加便利；八水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局將使生態環境更加優美。

　　本次規劃重點突出了以下五大特點：

　　一、城鄉發展一體化

　　“一城多心”

　　在西安市10108平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理，完善城市功能，強化主城區與周邊區域的經濟聯系，形成布局合理、功能明確、結構完善的城鎮體系。

　　市域呈“一城多心”空間布局形態。

　　“一城”指主城區，是西安城市發展的主中心，集商貿、文化、科教、旅游、居住等功能為一體；

　　“多心”指4個組團（六村堡、常寧、新筑、洪慶）、3個新城（臨潼、閻良、涇渭）、4個中心城鎮（戶縣、高陵、周至、藍田），是城市發展的副中心，承擔主城區向外疏解的部分人口和功能。

　　同時，重點發展50個職能特色突出的建制鎮及街辦，加強社會主義新農村建設，促進農業產業化和農村經濟快速發展，實現城鄉一體化。

　　人口與用地規模

　　積極引導人口的合理分布，防止城市人口及用地規模盲目擴大。到2020年，西安市域總人口將達到1070.78萬人，全市城鎮建設用地規模控制在865平方千米以內；約有80%的西安人將成為城鎮人口；主城區的人口將達到528.4萬人，城市建設用地總規模控制在490平方千米以內。

　　二、城市特色更加鮮明

　　西安將在尊重歷史文化，繼承歷史文脈，保護歷史風貌的基礎上，通過傳統格局的突顯、特色空間的整合、文化環境的營造來延續城市特色，促進歷史文化和現代文明的有機結合，體現“古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風采，人文資源與生態資源相互依托”的城市特色。

　　布局特色：“九宮格局、虛實相當”

　　優化主城區布局結構，把不適合在主城區發展的城市功能逐步向外圍地區疏散，主城區與外圍組團、新城之間以交通軸，大遺址、生態林帶、楔形綠地等為間隔，形成功能各異、虛實相當的“九宮格局”布局模式。

　　重點建設設施完善、環境優美、功能各異的城市新區。包括未央新城、北客站地區、曲江國際會展產業園等，大興新城、大明宮地區、紡織城地區等，完善基礎設施建設，改善人居環境，提升城市品質。

　　文化特色：歷史文化資源

　　整合歷史資源，挖掘文化內涵，保護包括自然生態環境及歷史文化環境、城市歷史格局、都城遺址、非物質文化遺產等13項內容。

　　市域進行整體保護，劃分為四個保護帶：城區歷史名城保護帶，中部歷史地貌、河湖水系保護帶，南部自然與人文景觀保護帶，東南部古遺址、古陵墓保護帶。

　　采取新舊分治的理念，老城繼續實施“唐皇城復興計劃”，疏解老城功能，降低人口密度；保護與恢復歷史街區、人文遺存，重點保護北院門、三學街和七賢莊等3個歷史文化街區，建設環城西苑二期工程，完成順城巷環境綜合整治，治理朱雀門――五味什字段環境等工程；保護好西安事變舊址、八路軍西安辦事處舊址等重要革命遺址和文物，加強革命傳統教育。加強對地下文物埋藏區的保護，保護周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、漢杜陵、唐大明宮等大遺址，建設遺址公園。

　　產業特色：五大優勢產業

　　發揮資源優勢，重點發展高新技術產業、現代裝備制造業、旅游產業、文化產業、現代服務業等五大優勢產業，加快建設高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良國家航空高技術產業基地和西安國家民用航天產業基地。

　　加快高新區世界一流科技產業園區、經開區涇渭工業園千億元先進制造業基地、西飛飛機起落架制造基地等項目建設；加快推進新筑、六村、引鎮等物流園區建設，建成七個物流中心、十個配送中心；完成浐灞金融商務區建設，實施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業街區的人氣、商氣；以城墻景區、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區、光中影視基地等重點工程為龍頭，培育文化產業品牌；完善城市旅游服務體系，老城內發展商貿旅游服務業，建設國際化游客集散中心。

　　生態特色：山水城市

　　延續八水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局，加強生態文明建設，劃定城市禁、限建區,構建區域安全生態格局；以山、林、塬為骨架，以風景名勝區、遺址保護區、自然保護區為重點，以主要河流、交通通廊沿線綠色通道為脈絡，形成城鄉一體的生態體系。

　　構筑“三環八帶十廊道”的綠化主骨架，加快浐灞區域生態整治、團結水庫治理、渭河城市段綜合治理等工程；加強水土保持和天然林保護工程建設，嚴格控制和管理秦嶺北麓區域內的各類建設項目；推進大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區、渭河濱河新區生態帶、灞河入渭口萬畝生態濕地等工程建設，到2020年，城市綠化覆蓋率50%以上。

　　三、資源配置科學合理

　　合理配置城市資源，進一步優化城市布局，切實加強環境保護和生態建設，提高資源利用率，突出資源節約和環境友好型城市建設的特點。

　　節約和集約利用土地，嚴格保護基本農田,到2020年全市耕地保有量為3082.51平方公里，基本農田保護面積達2552.11平方公里；節流、開源、保護水源并重，加強地表水源地和水系的環境保護，嚴格控制地下水的開采和利用，充分考慮污水處理再生利用，提高工業中水利用比率、用水重復利用率。促進農業種植結構調整和先進高效灌溉技術應用；能源節約和開發并重，調整產業結構，因地制宜地開發利用新能源和可再生能源，強化工業、公共交通和建筑節能，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。

　　四、配套設施安全高效

　　便捷的交通體系

　　對外交通：構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網絡，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。完善航空港配套基礎設施, 建設35萬平方米的航站樓；對現有西安火車站進行擴能改造，新建西安北客站，完善西安長安站，遠景建設西安南站，建設貨運北環線、隴海線擴能改造等；加快城市出入口道路的快速化改造；完成東西三環路、北二環東延線、長樂路、太白路、科技八路等與外圍高速公路銜接的城市道路的快速化改造，從而構筑以高速航空、鐵路、公路為骨架的綜合交通運輸網絡，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。

　　城市交通:建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結合的城市綜合交通系統。完善主城區道路系統，形成“一高、一繞、兩軸、三環、六縱、七橫、八射線加旅游環線”的道路網格局。到2020年，主城區路網密度達3.44公里/平方公里（不含支路），公交站點面積服務率達到95%。

　　完善的基礎設施

　　重視水資源供給、能源供應、信息通訊安全，綜合部署供水、排水、能源、水利、通信、環保、防災等市政公用設施，建成安全、高效的現代化市政基礎設施體系，為西安城鄉經濟社會可持續發展提供支撐和保障。

　　到2020年，在現有的基礎上新建10座水廠，城鎮自來水普及率達到98.7%，城市集中式飲用水源水質達標率保持100％；污水廠將達到13座，污水處理率達到95% ，回用率達到63%；主城區及外圍地區將有14座330千伏變電站，主變總容量將達到1260萬千伏安；繼續實施天然氣二期工程，居民燃氣氣化率達到95%；完成灞橋熱電廠、城北供熱中心等二期工程,使城市集中供熱普及率達到50%以上。

　　健全的防災體系

　　在完善單一災種防抗系統的基礎上，加快建立和健全現代城市綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力，確保城市安全。

　　完善抗震設防區劃,提高城市生命線工程的防震能力；提高河流的設防標準，渭河（西安灞橋與高陵交界以上）按300年一遇標準設防，其余河流按50或100年一遇標準設防；對地裂縫、崩塌滑坡等不良地質災害區實行監測預警預報，采取工程加固及生物措施進行控制；適應城市消防安全保障的客觀需要，合理確定消防站布局及等級標準，新增消防站36個，新增消防栓5438個。

　　五、人居環境舒適宜人

　　進一步優化城市布局，提高城市服務功能，合理利用城市生態要素，結合山、塬、河、田、城等自然地貌特征，恢復“八水繞長安”，建設具有地域特色的最佳生態人居城市。

　　力創最佳人居城市

　　嚴格劃定藍線、綠線，保護田塬、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地以及其他自然斑塊，恢復原有的河流水系，以多種形式的綠化來增加綠量并構成多物種的綠色生態系統。新建大雁塔曲江風景區、唐大明宮國家遺址公園、漢城水上公園等大型綜合性公園等，近期建成曲江池遺址公園、唐城林帶、貞觀文化廣場及近200個休閑綠地小廣場，到2020年，城市綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到44%，人均公共綠地達到12平方米，力爭達到最佳人居城市標準。

　　環境清潔優美

　　經濟建設、城鄉建設與環境建設同步。加快水環境污染防治，實施碧水工程，污水排放達標率達到95%以上；加強大氣污染的防治，實施藍天工程，加快天然氣氣化三期工程，城市空氣質量二級以上天數逐年提高；加大固體污染物防治，全面推進城市無害化處理設施建設和郊區垃圾處置設施建設，完成江村溝垃圾填埋場二期工程、西安生活廢棄物改善工程及中心城市和市區外圍的垃圾收集站點建設，垃圾無害化處理率達到100%。

　　人均住房面積達到33平方米

　　以提高居住水平和改善居住環境為目標，結合舊區改造與新區開發，建設9個大型居住區；著重解決中低收入階層住房問題，結合城中村改造，加快廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設，推進大明宮地區、大興路地區、紡織城地區等綜合改造工作，完成主城區城中村及棚戶區改造項目，提高城市居住和生活質量，使人均住房面積達到33平方米。

　　公共設施配套健全

　　統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，完善市級及區級公共設施配置，建立覆蓋城鄉的公共服務設施體系，到2020年，主城區人均公共設施用地達到18.6平方米。

　　優先發展教育事業，居民平均受教育年限達到11.5年；完善醫療衛生體系，千人擁有醫生數達到3人以上，全市平均預期壽命達到77.8歲；人民生活水平逐年提高，恩格爾系數下降到0.3，基本社會保障覆蓋率提高到75%以上，社會安全指數達到93%以上。