美國(guó)：加州建筑設(shè)計(jì)必須符合抗震要求

　　美國(guó)加利福尼亞州屬全球地震高發(fā)地區(qū)之一，其中西海岸最大城市洛杉磯是美國(guó)第二大城市，恰好處于全球最活躍的環(huán)太平洋地震帶內(nèi)，如何應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害成了美國(guó)聯(lián)邦以及加州地方政府不斷探索的課題，這其中不乏一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 

      洛杉磯地下2萬(wàn)米左右深處就有一個(gè)斷層。地震學(xué)家預(yù)測(cè)，洛杉磯在一兩代人內(nèi)發(fā)生里氏8級(jí)地震的可能性很大。在頻繁的小地震和可能的大地震威脅下，美國(guó)及加州地方政府部門(mén)制訂的一些規(guī)定、當(dāng)?shù)赝晟频幕A(chǔ)設(shè)施、對(duì)青少年的防震意識(shí)培訓(xùn)成為了美國(guó)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的核心優(yōu)勢(shì)。 

      加州當(dāng)?shù)氐慕ㄖl例強(qiáng)制規(guī)定，所有房屋的建筑設(shè)計(jì)必須滿足抗震要求，而郊外民房則多是獨(dú)立式單層或兩層木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑，這樣在發(fā)生重大地震災(zāi)害時(shí)可減少房屋垮塌的危害，降低人員死亡率。此外，加州公路四通八達(dá)，地震后救援工作很容易在短時(shí)內(nèi)順利展開(kāi)。這些優(yōu)勢(shì)在1994年洛杉磯北嶺地震中得到了體現(xiàn)。 

      預(yù)測(cè)地震仍是世界級(jí)難題，提高防震意識(shí)因此成為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的主要環(huán)節(jié)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及教育部門(mén)多年來(lái)始終對(duì)公眾及在校學(xué)生進(jìn)行地震知識(shí)的教育，普及地震災(zāi)害中自我保護(hù)的知識(shí)。例如加州的中小學(xué)在每個(gè)學(xué)期開(kāi)始時(shí)都要求學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)地震應(yīng)急包交給學(xué)校統(tǒng)一保管，內(nèi)容包括必要的藥品、干糧及與家長(zhǎng)及外地親屬的聯(lián)系方式等，以備萬(wàn)一。 

      盡管有一些成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí)仍然有一些教訓(xùn)及不足之處。 

      1994年洛杉磯北嶺地區(qū)發(fā)生里氏6．7級(jí)地震，此次地震中，總共有11所醫(yī)院的建筑受到不同程度損害而無(wú)法使用，這使得這些醫(yī)院非但不能為地震中受傷人員提供醫(yī)療服務(wù)，反而需要把醫(yī)院中的原有病人疏散到別的醫(yī)院去，從而給附近承擔(dān)震后醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院增添了負(fù)擔(dān)。鑒于此，加州立法機(jī)構(gòu)在這次地震后通過(guò)一項(xiàng)立法，限期要求加州所有醫(yī)院必須把重癥病房和急診室設(shè)置在具有抗震能力的建筑物內(nèi)。

      另外一個(gè)值得注意的是災(zāi)區(qū)疫情問(wèn)題。加州北嶺地震發(fā)生數(shù)周后，在災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)暴發(fā)了罕見(jiàn)的孢子菌病，這種由于吸入空氣中的孢子菌而引起的呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)生率在震后8周內(nèi)出現(xiàn)異常上升，并導(dǎo)致多人死亡。專家認(rèn)為這是地震造成山體滑坡，導(dǎo)致空氣中出現(xiàn)大量孢子菌所致，大多數(shù)病例出現(xiàn)在山地滑坡的下風(fēng)地區(qū)，而有關(guān)部門(mén)在救災(zāi)時(shí)對(duì)此類病疫考慮不足，使該病發(fā)病率出現(xiàn)上升。 

      美國(guó)的震后救援被納入自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系內(nèi)。這一體系由聯(lián)邦、州及地方政府三個(gè)層次組成，不足之處非常明顯：由于它強(qiáng)調(diào)屬地管理，即在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，首先由地方政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，無(wú)論災(zāi)害的規(guī)模及范圍有多大，救援的指揮和決策工作都由當(dāng)?shù)卣賳T負(fù)責(zé)，而州或聯(lián)邦官員只能起到輔助作用，即便是總統(tǒng)也只能對(duì)救災(zāi)工作發(fā)揮象征性的支持作用，這會(huì)在很大程度上影響救災(zāi)的資源調(diào)配和工作效率。一旦自然災(zāi)害發(fā)生在相對(duì)貧困和對(duì)災(zāi)害準(zhǔn)備不足的地區(qū)，這樣的體制往往會(huì)造成救援工作遲緩，從而使災(zāi)情擴(kuò)大。2005年發(fā)生在美國(guó)南部的“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害就是一個(gè)明顯的例子。