中國市長協(xié)會:城市規(guī)劃要克服四大傾向

　　中國市長協(xié)會24日在上海發(fā)布中國城市發(fā)展年度報告，其中提出了城市規(guī)劃建設中要力求克服“定位和目標不切實際、片面注重規(guī)模擴張、重地上輕地下、公眾參與度不足”等四大不良傾向。

　　這份年度報告認為，2020年以前這一時期是中國現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵階段，也是中

　　國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。要力求克服城市規(guī)劃建設中出現(xiàn)的不良傾向：

　　一是城市的定位和目標不切實際。不顧水資源、能源和土地資源條件講發(fā)展，盲目制訂所謂“戰(zhàn)略規(guī)劃”，代替城市總體規(guī)劃的科學論證，超越資源、環(huán)境的承載能力和發(fā)展條件提出發(fā)展目標。

　　二是片面注重城市規(guī)模的擴張。不顧現(xiàn)實條件盲目擴大人口規(guī)模，并以此來擴大城市用地規(guī)模，而對人口素質(zhì)提高以及因人口增加所需要解決的社會及民生問題關(guān)注甚少。

　　三是城市普遍存在“重地上輕地下”的現(xiàn)象。重視地上建筑安排、馬路建設，對事關(guān)城市正常運轉(zhuǎn)的地下管網(wǎng)的規(guī)劃和建設重視不夠，以致城市功能不完善，現(xiàn)有設施不足。新建設施不配套，污水處理率不高，資源利用率低，環(huán)境質(zhì)量差。有些大城市交通擁堵而城市綜合交通規(guī)劃沒有制訂，公共交通優(yōu)先政策不落實，規(guī)劃措施不具體。辦公樓講豪華，但居民家中卻經(jīng)常缺水、停電。

　　四是缺乏公眾廣泛參與。對于城市發(fā)展職能定位、規(guī)模等重大問題往往“長官”一錘定音，缺乏科學論證。

　　中國市長協(xié)會副會長陶斯亮等專家學者在介紹此次最新發(fā)布的中國城市發(fā)展年度報告時說，中國目前城鎮(zhèn)化面對的主要挑戰(zhàn)和壓力就是城鎮(zhèn)人口持續(xù)高增長和由此帶來的巨大就業(yè)和環(huán)境問題。全國人均耕地不到世界人均水平的40%；人均水資源擁有量只及世界平均水平的四分之一。全國600多個城市中有三分之二供水不足，其中六分之一的城市嚴重缺水。搞好資源節(jié)約利用和節(jié)能降耗是一項緊迫和長期的任務。城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的簡單擴張，而是人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、勞動力素質(zhì)需求等綜合作用的結(jié)果，要盡快改變一些地方依靠擴大行政區(qū)域、兼并周圍縣市、擴大占地規(guī)模等人為做大城鎮(zhèn)規(guī)模、追求盡快提高城鎮(zhèn)化率的做法。

　　由中國市長協(xié)會主持的中國城市發(fā)展報告是目前國內(nèi)較為權(quán)威的系統(tǒng)研究中國城市發(fā)展的綜合性年度報告。此次報告中還提出了中國快速城鎮(zhèn)化過程中的一些熱點和焦點問題，包括城市公共財政、城中村、農(nóng)民工、社會階層分化、行政區(qū)劃調(diào)整、城市區(qū)域協(xié)作等方面。