條塊分割致國土規劃缺位 用地指標幾存三成水分

　　相關部委和省市在“十一五”規劃中提出的用地需求嚴重超出國家承受力。近日，全國土地利用總規劃修編專家建議改變國土部、發改委和建設部的規劃工作各自為政的現狀，形成合力。

　　用地需求超標

　　“現在，各部門的‘十一五’發展規劃匯總起來大大超過了土地利用規劃能夠供給的用地指標。”昨日，中國農業大學資源與環境學院孔祥斌副教授對《第一財經日報》表示。

　　據了解，當前國家規劃的高速公路總體上已經超過了美國，如果加上省級高速公路，超出美國與德國之和。根據各地出臺的城市規劃，15年后中國的城市人口總和將迅速增加，并基于此提出龐大的用地要求。

　　另外，林業部門在自身規劃中提出要40多億畝林地，農業部門提出未來需要20億畝以上耕地。

　　全國土地利用總體規劃綱要修編工作專家組成員鄭振源表示，即使我國現有的土地利用中，也存在著20%～30%的水分，“這也是我國土地利用粗放和浪費的比例。”

　　“現在國土工作的一個困境是，很多部門規劃，國土資源部管不著，但所有規劃在空間上都要落實到土地上，也就是責任最后都要國土部門來兜。”孔祥斌坦言。

　　國土規劃缺位

　　當前，在我國規劃體系中，國民經濟和社會發展規劃非常受重視。但另一類以國土規劃主導的空間規劃卻一直缺失。與之對應，土地利用規劃、城市規劃、水利規劃、交通規劃等單項規劃并行。

　　“當前正是條塊分割的小決策，導致了土地利用效率和服務能力的低下。各個部門都在條塊分割有限的土地資源。比如說，建設部門管一塊，水利部門管一塊，林業部門管一塊，土地的綜合效益發揮不出來。”北京大學教授俞孔堅日前在土地利用規劃修編座談會上表示。

　　去年國務院第149次常務會議在暫緩批準《全國土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）》之上，提出了土地利用規劃要與生態、能源、社會經濟發展等六個方面銜接的要求。

　　為此，有修編專家表示，這實際意味著國家把土地利用規劃上升到了國土規劃的高度，但要求土地利用規劃承擔起指導960萬平方公里的國土利用和生態建設的職能，卻無疑又是難題。

　　規劃應整合

　　對認為發改委正在主抓的四大主體功能區規劃相當于國土規劃功能的看法，國務院發展研究中心社會發展部副部長林家彬表示，主體功能區的內涵離國土規劃覆蓋的廣度要差很多。

　　孔祥斌也表示，四大主體功能區的規劃，其他部委的參與還有所欠缺，規劃的落實在地方上認可度還有待觀察。

　　林家彬建議，應“從國家高層，對國土資源部、發改委、建設部三個部門的規劃工作進行整合，推進國土資源空間規劃工作。”

　　不過，規劃工作的重新調整以及土地規劃如何進一步修編，需依賴于準確基礎數據的獲得。國務院日前啟動第二次全國土地調查工作，2007年7月1日將全面展開。