寬容是城市的基本品格

　　城市的一個重要的功能，是為不同社會階層的人群提供發展的機會，尤其是受教育和就業、創業的機會。忽視了這樣的城市功能，許多低收入的、缺少專門技能的普通勞動者，包括城市本地的普通勞動力以及進入城市尋找就業機會的農村勞動力，也就不能從城市發展中得到實惠，對他們來說，城市就只是一件中看不中用的擺設。
　　城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因為他們是城市的服務對象；在更大的程度上還因為，他們是城市建設和城市運行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機組成部分。
　　寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。2010年在上海舉辦的世博會，將是第一個以城市為主題的世博會，她將引發人們關于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規劃、城市建設和城市治理。
　　在過去一段時間內，一些地方政府的官員片面地將城市的功能僅僅看成是展示城市形象或檔次的“城市之窗”，或看成是吸引公眾眼球的“城市之燈”，建設了太多只講求排場不講求效率的耗資巨大的形象工程，比如我國就已經成為了世界上城市廣場最多和最大的國家。同樣，為了追求“城市形象”，一些城市對路旁設攤過多地采取了取締打擊（或者說“堵”）的做法，其中城管人員李志強被小販崔英杰刺死的案例最受人關注。這個案例以兩個家庭的悲劇為結局，引發了許多關于城市管理與生存于社會底層的人們的生存空間的討論。 
　　事實上，城市的一個重要的功能，是為不同社會階層的人群提供發展的機會，尤其是受教育和就業、創業的機會。城市管理不能脫離目前我國還是一個發展中國家，城里還有許多低收入的、缺少專門技能的廣大人群（包括城市本地的普通勞動力，以及進入城市尋找就業機會的農村勞動力），需要通過包括路旁設攤等傳統服務業或非正規部門的就業來謀生這樣一個基本國情。如果不顧這樣的具體國情，在城市管理中過于追求城市形象和檔次，而對于城市路旁設攤過多地采取打擊取締的辦法，結果就難免徒然地壓縮了低收入人群的就業空間，造成實際執法的困難和沖突。而忽視了這樣的城市功能，普通勞動者也就不能從城市發展中得到實惠，對他們來說，城市就只是一件中看不中用的擺設。 
　　在構建社會主義和諧社會的目標指引下，近來不少城市對城市管理中的新情況作出了積極的反應，從管理思路上變“堵”為“疏”，在管理法規上放寬了對路邊設攤的限制，受到了廣大公眾和媒體的支持和贊揚。上海市有關部門也正在研究和準備推出相關的市容管理的一些新舉措。相信所有這些新舉措，都將使我們的城市變得更加和諧、更加包容和更有活力。 
　　放眼來看，一個開放的現代化城市固然是各類領導者、金融家、企業家、工程技術專家、藝術家等精英展現身手的舞臺，但是城市人口的大多數還是尋常百姓，包括缺少專門技能的普通市民、農民工、其他中低收入的人群以及他們的孩子。即使在目前的上海，在全部就業人口中受過專科以上高等教育的人口不過22%，其中受過本科以上高等教育的人口尚不足10%。在今后相當長的時期內，這樣的人口結構不會發生突然的、根本性的改變。不管一個城市有多發達，在城市的總就業中，現代服務業或先進制造業的就業只占一小部分，絕大多數人所從事的只是普通的工作崗位。一個令人驚訝的事實是，即使在國際金融中心紐約，金融業的就業人數尚不及紡織服裝業的就業人數。所以，既然政府要真正為絕大多數人民的根本利益服務，要構建社會主義和諧社會，當然就不能將如此龐大的人口排除在城市管理和規劃、建設的考慮之外。 
　　寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因為他們是城市的服務對象；在更大的程度上還因為，他們是城市建設和城市運行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機組成部分。且不說城市日新月異的大廈、道路和其他設施的建設離不開這些普通的勞動者，城市傳統服務業的運行離不開這些普通的勞動者，即使對于各類城市精英來說，他們的工作和生活也離不開普通勞動者的服務和支持。如果沒有這種支持，這些精英需要自己接聽電話，自己打掃衛生，自己買菜做飯和去照料久病的老年父母，等等。在經濟學教科書上討論勞動分工時，常常會提到一個教授加一個秘書的效率會勝過兩個教授的舉例。這些普通勞動者在上海的存在使各類精英更有效率。這些普通勞動者在城市就業這樣一個事實本身就說明，城市需要這些人提供的服務。 
　　實際上，在世界各國的國際大都市中，都不但有各界精英，也有從事各種職業的普通勞動者，有來自全國甚至世界各地的囊中羞澀卻雄心勃勃的移民，正是這些城市人口流動的開放性和人群的多元性，才保持了這些城市的勃勃生機和創新精神。近代上海的崛起，在很大程度上是因為她是一個高度開放的移民城市和移民所形成的多元文化和敢為人先的創新精神。 
　　著名的城市社會學家、《世界城市》一書的作者薩斯基婭·沙遜在上海的一次演講中曾說到，在當今世界，即使高科技行業也會“內生地”產生出許多低技能、低收入的工作崗位；即使在美國硅谷這樣技術高度密集的地方，也需要大量低技能低收入的勞動者所提供的服務，如高科技公司內部的各類輔助性勞動、餐飲等消費服務等。她還指出，由于硅谷的高地價（以及高房價）將這些低收入的人群驅趕到離市中心越來越遠的地方，他們不得不花費越來越多的時間用于上下班通勤。 
　　我本人由于工作需要，曾看過我國許多城鎮和開發區的規劃。我時常感到，這些規劃常常根本忽視了擴大就業的需要。低密度的豪華布局和缺少人性化的生活服務設施的規劃，常常平白浪費了許多本來可以自然產生的服務業就業機會，當然也抑制了本來可以實現的消費需求。相比之下，我對日本許多城市的刻意規劃的用于擴大就業的“商店街”，以及我國香港那由相對狹窄的街道所構成的連成大片的、吸引了世界各國旅游者的、滿足不同消費需要的繁華無比的商業區，不由得產生由衷的贊賞。我有時還在遐想，那個熱鬧、擁堵、混亂但卻吸引中外游客和消費者的紐約唐人街，如果位于中國的某一大都市，能否堅持到今天而免卻被徹底鏟除和改造的命運？ 
　　目前全世界已經有一半以上的人口生活在城市。21世紀將是一個城市世紀，將會有越來越多的世界人口和中國人口生活在城市。2010年在上海舉辦的世博會，將是第一個以城市為主題的世博會，她將引發人們關于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規劃、城市建設和城市治理。 
　　（作者為上海社會科學院常務副院長、研究員）