北京市劃定55.5平方公里絕對禁建區

　　用寸土寸金來形容我們這個城市一點兒也不過分，今后更是如此。按照新近完成的《北京市限建區規劃(2006－2020年)》，本市16410平方公里的市域被近30萬個"斑塊"覆蓋，這些"斑塊"把本市16410平方公里的面積劃分為禁建區、限建區和適建區三大類，其中最嚴格的絕對禁建區劃定了55.5平方公里，在這55.5平方公里中，將不允許建設任何建筑。
　　
　　土地分級更嚴了——五大要素劃定30萬"斑塊"

　　現在我們的土地按照不同的地理位置，分為六個等級，今后本市市域土地還將按照生態條件不同，再劃分為禁建區、限建區和適建區三大類。
　　禁建區、限建區、適建區，把16410平方公里的市域"劃清界限"，憑據是什么？"劃分不同的限建級別，主要依靠五大類建設限制要素。"北京市城市規劃設計研究院規劃研究室副主任何永告訴記者，"這五大要素分別是水、綠、文、地、環。"
　　顧名思義，"水要素"包括河湖濕地、水源保護、地下水超采、超標洪水風險；"綠要素"包括綠化保護、城鎮綠化隔離、農地保護；"文要素"包括文物保護、地質遺跡保護；"地要素"包括平原區工程地質條件、地震風險、水土流失與地質災害防治；"環要素"則包括污染物集中處理處置設施防護、電磁輻射設施(民用)防護，以及噪聲污染防護。
　　"《北京市限建區規劃》和其他規劃的編制有一個很大的不同，它是在北京市目前建設情況的基礎上，從研究客觀限制入手的。"何永介紹說，"劃定建設限制分區，是以充分保護自然資源、盡量避讓災害風險為原則，分析建設限制要素，依據自然災害易發的風險、資源環境保護的價值、污染源防護的影響等方面的因素。"
　　這近30萬個"斑塊"是不是像網格一樣將市域劃分呢？非也。"這近30萬個’斑塊’并不是把16410平方公里的市域進行簡單地切割，而是在五大要素中，每一項都根據其特定的標準劃分限建級別。"何永說，"比如劉莊子、李遂和武窯橋這三個地方，在’水要素’里，是三個超標洪水分洪口門，是絕對禁建級別，那么在其他四大要素中，無論是什么級別，這三個地方都被確定為絕對禁建級別，也就是說在這三個地方，任何建筑都不能建。"
　　有些地區丁點兒房不讓蓋了－－絕對禁建區劃定55.5平方公里

　　像劉莊子、李遂和武窯橋分洪口門這樣不允許建設任何建筑的絕對禁建區，全市劃了55.5平方公里。
　　在《北京市限建區規劃》中，北京市域主要劃分為禁止建設、限制建設和適宜建設三個級別，其中禁止建設區指存在非常嚴格的生態制約條件，禁止城市建設進入，應予以嚴格避讓的地區；限制建設區指存在較為嚴格的生態制約條件，對城市建設的用地規模、用地類型建設強度，以及有關的城市活動、行為等方面分別提出限制條件的地區；適宜建設區指生態制約條件較少，對城市建設的用地規模、用地類型建設強度，以及有關的城市活動、行為等方面的限制較為單一的地區。
　　再細分，禁建區又分為絕對禁建區和相對禁建區；限建區分為嚴格限建區和一般限建區；適建區分為適度建設區和適宜建設區。
　　這些絕對禁建區都是哪些地方呢？何永指著規劃圖告訴記者自然保護區核心區、地裂縫之上、分洪口門的洪水主流區域內，這些都是絕對禁建區，在這些地區嚴格禁止一切城鄉建設。
　　為什么要規劃嚴格的絕對禁建區呢？何永給記者舉例說:"比如劉莊子、李遂和武窯橋三個超標洪水分洪口門，一旦發生洪災，這三個分洪口門承擔著泄洪的任務，如果在這三個分洪口門安排建筑，不僅不利于迅速泄洪，而且建筑物里的人員、財產都存在巨大危險，因此在’水要素’里，這三個地方被劃定為絕對禁建區。""綠要素"里的絕對禁建區又劃在哪里了呢？北京市有松山、百花山兩個國家級自然保護區，還有云蒙山、霧靈山、喇叭溝門、野鴨湖、四座樓、懷沙河－懷九河、拒馬河、云峰山、朝陽寺、石花洞、蒲洼、漢石橋12個市級自然保護區，這14個風景秀美的國家級或市級自然保護區的核心區，就是"綠要素"里的絕對禁建區，在這些地區，也堅決不允許搞商品房或其他項目的開發。
　　此外，考慮到地質災害防治，"地要素"中地裂縫所在地也是絕對禁建區。

　　開發商生意難做了－－ 適宜建設區僅527.1平方公里

　　55.5平方公里的絕對禁建區不允蓋丁點兒房子，這部分面積占了全市面積的0.3％，比絕對禁建區嚴格程度略有下降的是相對禁建區，這部分區域劃了7130.1平方公里，占全市面積的43.4％；此外，全市還有4819.2平方公里的嚴格限建區，占全市面積的29.4％，以及3878.2平方公里、占全市面積的23.6％的一般限建區。而明確可以搞房地產開發或其他建設的適宜建設區只有527.1平方公里，占全市面積3.2％。
　　適宜建設區有什么特征呢？這些區域可以搞開發，也適宜人類生存，是那些災害風險較小、污染較少的地區，但肯定不包括那些風景優美的山區，或者生態環境好的水源區。
　　在規劃方案中，對適宜建設區有詳細的描述:首先從"水要素"看，適宜建設區是指那些地下水環境較不適宜區，地下水一般超采區，山區小流域水源保護區，洪水泛區；"綠要素"中，是那些重點風沙治理區；"地要素"看是平原區工程地質一般區，地震動0.2g(地震動峰值加速度0.2g范圍內，即相當于地震基本烈度8度。－－編者注)地區；"環要素"中石油天然氣管道三級區(管道直徑從300毫米到500毫米，直徑較小。－－編者注)，首都機場噪聲1、2類區(噪聲分貝在45到60之間，相對3級和4級而言，噪聲較小。－－編者注)。

　　土地供應不會太受影響－－最多四分之一的土地可使用

　　看到這里，一些讀者可能會擔心:"只有3.2％的土地可以蓋房子，那以后房子不是更加緊俏，房價會不會更加上漲？"
　　"除了適宜建設區，一般限建區也可以安排一些建筑。"聽到記者提出這個問題，何永補充說，"一般限建區包括地下水源補給區、洪水相對安全區、山前生態保護區、平原區工程地質較差區、石油天然氣管道二級區(編者注:管道直徑從500毫米到1000毫米)等，甚至地下文物埋藏區。但是，和適宜建設區相比，一般限建區要么生態環境較好，要么不適合進行大規模建設，因此一般限建區不會安排較多的新建建筑。"
　　盡管《北京市限建區規劃》提出全市適宜建設區只有區區527.1平方公里，但加上一般限建區3878.2平方公里，本市可供城鄉建設的用地最多有4405.3平方公里，約占全市面積的26.8％。
　　也就是說，這一規劃第一次將本市市域土地按照生態條件劃分出等級，更有利于土地合理使用，并不會對土地供應計劃形成太多影響，不會造成房屋供應減少，甚至影響房價。
　　據悉，目前《北京市限建區規劃》已報送市長辦公會審批。

圖為北京市市域建設限制性分區圖