后海嘯：在規(guī)劃設計上尋找捷徑

　　幾天前，據(jù)有關媒體報道，印尼亞齊省為2004年遭受海嘯災害的受害者建造的住宅有5萬套，其中四分之一存在規(guī)劃設計缺陷問題，很多住宅必須重建。這件事的發(fā)生，再一次把規(guī)劃設計缺陷帶入人們的視野。其實，早在一年前，美國規(guī)劃協(xié)會主席大衛(wèi)·西格爾就曾指出類似的問題。

　　規(guī)劃的脆弱 助長海嘯的瘋狂

      毋庸置疑，城市規(guī)劃在城市建設中是一個出力不討好的角色。無論其曾經(jīng)多么光鮮，一旦自然災害降臨，所有的缺陷便暴露無疑。規(guī)劃設計缺陷是城市建設中的薄弱環(huán)節(jié)，也是城市硬傷的癥結(jié)所在。
　　今年4月，當“滿城盡是黃金沙”的口號在北京人耳邊環(huán)繞時，幾乎每個人都無法漠視一個問題：我們的城市規(guī)劃怎么了？小小的沙塵竟能讓城市如此難看！
　　然而，因自然災害而上演的“尷尬”還不僅僅如此。2005年10月，南亞次大陸發(fā)生里氏7.6級至7.8級強烈地震，建筑物部分坍塌，損失嚴重。地震過后，間接導致印度、巴基斯坦、阿富汗三國經(jīng)濟蕭條，出現(xiàn)了“負翁”現(xiàn)象。世界自然基金會官員稱：“缺乏規(guī)劃的沿海發(fā)展令南亞地區(qū)自然災害加重,未來重建應借助珊瑚礁和森林等自然防衛(wèi)的力量。” 
      同年8月，“卡特里娜”颶風來了，它留給美國的是重創(chuàng)：成千上萬人死亡，新奧爾良所有的建筑幾乎都浸泡在海水中，城市癱瘓，百萬人流離失所。在受災最重的密西西比州，沿海遭颶風襲擊最嚴重地區(qū)90％的建筑已“完全消失”，經(jīng)濟損失超過250億美元……美國歷史上破壞最嚴重的颶風“卡特里娜”把南部墨西哥灣沿岸4州變成了人間地獄。
　　讓我們回到印度洋海嘯，其災難的發(fā)生無不與城市規(guī)劃缺陷有關。去年5月，印尼災后重建規(guī)劃委員會負責人之一、美國規(guī)劃協(xié)會主席席大衛(wèi)·西格爾造訪北京，他留給我們的深刻印象就是關于“城市化與規(guī)劃-美國的經(jīng)驗和教訓”的觀點。
      席大為說：“新奧爾良在城市建設中破壞了大片海邊灘涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖。為促進旅游業(yè)和商業(yè)繁榮，把繁華的區(qū)域設在海邊，城市規(guī)劃者過度開發(fā)觀光區(qū)和住宅區(qū)，嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。而這些城市規(guī)劃上的失敗為海嘯侵襲留下了隱患。”

　　后海嘯時期 游走在政策邊緣

      當印度洋海嘯毫無理性地降臨的時候，肆虐之處，滿目狼藉，造成了人員傷亡和建筑物嚴重倒塌。兩年過去了，那場悲慘的自然災害，成為人們心中無比悲痛的一幕。也許是情緒使然，這場災難過后，不少國家制定新政策，把預防機制和災后重建當作首要事情來做，而把規(guī)劃設計擱置一邊。
　　2005年1月，印尼大海嘯之后，引起臺灣島內(nèi)極大關注。是否需要建立完整海嘯警報機制？不少學者建議在基隆高雄建設海嘯高危區(qū)，并禁蓋醫(yī)院學校，預防不必要的災難發(fā)生。
　　同年2月，泰國海嘯重災區(qū)計劃重建家園。雖然明知臨海住宅有安全隱患，但不少海嘯災民仍舊表示“我更想盡早重建家園，回到原來住的地方。”而當局政府的態(tài)度也同樣明了：新政策決定在原地復建。
　　如果說臺灣與泰國僅僅是提出預防機制和重建家園的設想，那么，2006年初，亞齊省重建后的情景就是把政策落到了現(xiàn)實。還是被海嘯襲擊的那個地方，兩年后竟然按照原樣將其恢復，還是原來的居民，還是沒有根除的安全隱患。
       其實，政策導向是治理城市規(guī)劃設計缺陷的一劑良藥，但錯位的導向，往往導致安全隱患的發(fā)生，這在我國也不例外。在2006年的一次會議上，三門峽水庫作為歷史的鏡子，遭到中華環(huán)境保護基金會理事長曲格平的嚴厲抨擊。
       曲格平認為，我們精心打造的“萬里黃河第一壩”的三門峽水庫，是建國后治黃規(guī)劃中確定的第一期重點項目。由于水庫的先天設計缺陷，泥沙淤積問題日益突顯，導致渭河變成懸河，渭河大洪災，華陰、華縣等沿渭5縣56萬人受災，12.9萬人無家可歸，直接經(jīng)濟損失23億元。曲格平痛陳，這場災難的直接禍首就是設計缺陷。

　　從非典到海嘯 規(guī)劃設計亟待理性回歸

       海嘯一周年，一些國家相繼投入到盲目預防與重建的事宜當中；海嘯二周年，我們終于看到了有些國家出臺了理性預防舉措。
      今年3月，馬來西亞首相巴達維一紙令下，國內(nèi)建房從此與海濱“揮手告別”。這位首相說：“大馬許多在沿海地區(qū)居住的漁民的房子只是以木條支撐搭建，這些木條根本無法抵擋強大的海嘯或暴風雨。為了沿海一帶居民安全，我們必須重新對沿海住宅區(qū)進行規(guī)劃。”
      2003年發(fā)生在香港“淘大花園”的非典疫情暴發(fā)后，引發(fā)了人們對規(guī)劃設計安全的反思。中國城市規(guī)劃學會副理事長、原建設部總規(guī)劃師陳為邦指出，“非典”疫情再次證明，歸根結(jié)底，還是一個機制的問題。建筑設計有其藝術性、技術性以及強烈的社會性，需要規(guī)劃師、建筑師與政府領導、開發(fā)商相互協(xié)調(diào)，而不是利益驅(qū)使下的城市形象塑造。
      顯然，在規(guī)劃設計上沒有捷徑可行，這是美國規(guī)劃協(xié)會主席席大為的觀點，也是我們的主張。據(jù)說，今年8月，第三屆中國國際城市規(guī)劃與建筑設計展覽會將在中國舉辦，席大為將作為嘉賓出席，希望他的到來能給我們帶來好消息。