北京未來(lái)五年功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃公布

新《規(guī)劃》首次打破以往按行政區(qū)劃編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)。資料圖片

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為關(guān)鍵要看《規(guī)劃》實(shí)施

　　12月6日，北京市發(fā)改委公布《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》首次打破以往按行政區(qū)劃編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而是將北京分成若干功能區(qū)。此舉意欲通過(guò)功能區(qū)發(fā)展形成“反磁力”，自然分流北京中心城區(qū)人口，同時(shí)可令重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。該規(guī)劃顯示出政府對(duì)于目前現(xiàn)狀的改變決心。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照功能進(jìn)行規(guī)劃很合理，但是關(guān)鍵還要看其落實(shí)程度。　　 
　　 
　　按功能規(guī)劃成為突破　　 

　　《規(guī)劃》提出，北京將加速建設(shè)一東一西兩條發(fā)展帶（東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和西部生態(tài)發(fā)展帶），同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，形成首都功能核心、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大城市功能區(qū)?！　?nbsp;

　　中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)建筑師、國(guó)家住宅工程中心人居環(huán)境所所長(zhǎng)劉東衛(wèi)表示，上述規(guī)劃主要是考慮北京當(dāng)前面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括城市功能空間分布不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出、交通問(wèn)題日益嚴(yán)重等。城市規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題是要能跟上城市高速發(fā)展的步伐，目前的規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法解決日益出現(xiàn)的各類問(wèn)題?！　?nbsp;

　　北京市發(fā)改委區(qū)縣處負(fù)責(zé)人表示，北京的城區(qū)仿佛是一個(gè)磁場(chǎng)，吸引周邊的資源、人才擁入城區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。此次打破行政區(qū)劃，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，大力推動(dòng)功能區(qū)發(fā)展、完善，特別是城市發(fā)展新區(qū)配套完善，構(gòu)建“反磁力”系統(tǒng)，自然實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)人口、資源的疏散、轉(zhuǎn)移。　　 

　　北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌表示，城市按照功能來(lái)規(guī)劃的做法比較好。因?yàn)槌鞘械墓δ芡ǔＥc行政區(qū)域并不一致，按照功能規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)空間的重新組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，功能是自然形成的，但是也需要引導(dǎo)、約束和限制。他個(gè)人主張淡化行政邊界。此次規(guī)劃按照功能來(lái)對(duì)空間進(jìn)行組織是比較合理的?！　?nbsp;

　　新區(qū)承擔(dān)疏散職能　　 

　　《規(guī)劃》，將通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊開發(fā)區(qū)發(fā)展成城市發(fā)展新區(qū)。這一區(qū)域是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來(lái)北京城市發(fā)展的重心所在?！　?nbsp;

　　呂斌認(rèn)為，這是整個(gè)規(guī)劃中最為重要的部分，因?yàn)槟壳耙猿菂^(qū)為核心的連續(xù)擴(kuò)張已經(jīng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，已經(jīng)不再適應(yīng)目前的城市發(fā)展。而通過(guò)新區(qū)的規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)多中心的格局，形成局部的增長(zhǎng)率，讓一個(gè)區(qū)域具有綜合的功能，形成相對(duì)緊湊的區(qū)域格局。這較之一環(huán)一環(huán)地延伸要科學(xué)得多。可以緩解由于人口和經(jīng)濟(jì)的快速膨脹帶來(lái)的城市交通、居住等的不均衡問(wèn)題?！　?nbsp;

　　劉東衛(wèi)則表示，通過(guò)新區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的遷移，就需要完整的城市路網(wǎng)來(lái)支撐，依照目前的公交、地鐵等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足，政府還要在這方面加大支持力度?？梢詤⒖家幌缕渌l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。目前的城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題不是規(guī)劃不好，而是意識(shí)和思維方法的問(wèn)題?！　?nbsp;

　　《規(guī)劃》實(shí)施是關(guān)鍵　　 

　　《規(guī)劃》中制定了相應(yīng)的配套實(shí)施政策。比如資金配套、人力資源配套、土地管理配套以及重大工程的實(shí)施等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，規(guī)劃實(shí)施是最重要的?！　?nbsp;

　　劉東衛(wèi)認(rèn)為，《規(guī)劃》已經(jīng)在那里了，關(guān)鍵還得看落實(shí)。規(guī)劃再好，如果只是“規(guī)劃”也沒(méi)有意義。目前北京的配套以及《規(guī)劃》中計(jì)劃要修建的地鐵、城鐵等，還是無(wú)法滿足交通的需要，政府還要加大這方面的投入力度。　　 

　　呂斌表示，《規(guī)劃》總體來(lái)說(shuō)不錯(cuò)，政府要實(shí)現(xiàn)這個(gè)《規(guī)劃》就要加緊引導(dǎo)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的配置上，要有快速的城市路網(wǎng)，縮短城鄉(xiāng)差距。任何的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和支持。在基礎(chǔ)設(shè)施、空間管制以及財(cái)政上都要有意識(shí)地進(jìn)行引導(dǎo)?！　?nbsp;

　　但是他也認(rèn)為，城市的功能還是自然形成占的比例大。他建議在有了好的規(guī)劃下，還要盡量避免過(guò)多的強(qiáng)制。他認(rèn)為城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，并不是一個(gè)地方建得很漂亮、綠化得很好就說(shuō)明這個(gè)城市很好了。在講求城市“秩序”化的同時(shí)，還要講求城市空間的公平性。要允許在一個(gè)區(qū)域內(nèi)有多元化、多樣性的城市要素存在。因此，他建議城市規(guī)劃不宜作得太死，規(guī)劃本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。