用規劃引領旅游，南京有了首部旅游發展規劃

　　（實習生　周寧人　記者　謝臻　通訊員　鄭燕南） 南京市旅游局在全國100多個歷史文化名城中首例成功引進西班牙政府無償援助資金編制的《南京旅游發展總體規劃》，在全國引起了積極反響。近日，該規劃已經江蘇省旅游局批準，結束了南京市沒有旅游總體規劃的歷史，成為南京旅游史上重要的里程碑。 

　　起步晚，起點高；嚴格標準，嚴格規范，通力合作；力度大，成果豐碩。市旅游局規劃處處長李尚勤這樣概括近年來市旅游局在南京市旅游規劃編制方面所做的工作。 

　　先期編制為制訂旅游發展總體規劃奠定了基礎 

　　市旅游局在省旅游局和市規劃局等部門的支持和指導下，積極開展了旅游規劃的編制工作。截至目前，先后組織編制完成了《南京旅游發展總體規劃》、《南京市生態旅游發展規劃》，以及建鄴區、雨花臺區、玄武區、溧水縣、六合區和中山陵園、鐘山風景區、八卦洲、長江路旅游文化一條街、雨花臺區大石湖、渤泥國文化風情園、世外桃源農業旅游村、雨花龍泉綠谷園、浦口區“一山三泉”、湯泉鎮、江寧湯山溫泉旅游度假區、六合石柱林—金牛湖等40多部旅游發展規劃或概念性規劃。如此多的旅游規劃成果，為我市旅游發展總體規劃的制定奠定了堅實的基礎。 

　　成功引進無償“外援”資金使《規劃》備受矚目 

　　全國旅游規劃的起步階段在上個世紀80年代中后期，但南京的旅游規劃起步較晚，2002年后才開始正式起步，平均比其他同類城市晚5—8年左右。

　　但南京的旅游規劃起點高，特別是在全國首例成功引進的西班牙政府21萬歐元（約合人民幣210萬元）無償援助資金編制《南京旅游發展總體規劃》，被有的媒體稱贊為“開創了中國旅游業引進外國政府無償援助資金編制城市旅游發展總體規劃的先河”，產生了積極的示范效應；省旅游局為此給出了“《南京旅游發展總體規劃》獲西班牙政府資助，為國內外規劃界所矚目”的高度評價。 

　　為給規劃編制工作打好前期基礎，市旅游局對13個區縣的旅游資源進行了全面系統的普查，最終初步建成了南京歷史上第一個全面的旅游資源信息庫。在規劃編制過程中，中外專家對南京的旅游資源進行了認真考察并收集相關資料，中西雙方共投入200多個工作日，有選擇地考察了160多個旅游景點單體，共收集約1000多萬字的材料；組織召開了15個行業的座談會，征得意見和建議約1500多條。在規劃評審會議上，西班牙，以及國內浙江、上海、廣東和南京等國內外專家對這部規劃給予了高度評價。 

　　《規劃》既嚴格標準，又注重和各相關規劃的銜接 

　　南京旅游規劃的編制嚴格按照國家旅游規劃相關管理辦法進行，并注重和各相關規劃相銜接。 

　　首先按規定選擇有旅游規劃資質的單位進行編制；其次在評審中，采用市旅游規劃委員會和城市規劃委員會聯合評審的方法進行評審。在邀請評審專家方面，選擇由院校旅游和相關專業、城市規劃、園林、文物、環保、建設等和旅游相關部門的專家組成。在形成規劃評審意見時，嚴格按照規定，規劃編制的甲乙雙方實行回避，以示客觀公正。 

　　為使旅游規劃能更好地和城市規劃等相關規劃相銜接，市旅游局在市規劃局的指導下，并和市規劃局密切配合，明確分工。近年來，南京市旅游規劃編制工作一直得到了省旅游局和市規劃局的關心和指導。如在《南京旅游發展總體規劃》的編制工作過程中，市規劃局給予了很大支持，為此專門召開了兩次座談會，并專門整理提供了10多萬字的資料和圖片。省旅游局副局長李明耀認為，市旅游局和市規劃局在旅游規劃編制中的良好合作關系，在全國堪稱典范。