千年羊城今夕變 規劃創新譜華章

　　[開欄的話]建設有中國特色的社會主義，走出一條有中國特色的城鎮化發展道路，需要不斷地總結過去的經驗教訓。實踐證明：在中國的城鎮化道路中，每個城市的發展其實都需要科學規劃，科學規劃推動著城市的發展。 

　　回顧總結新中國成立以來城市規劃事業及規劃學科的發展歷程，重點探討新時期城市規劃的熱點、難點和前沿問題，是2006中國城市規劃年會暨中國城市規劃學會成立50周年慶典的重要主題。為此，中國建設報社和中國城市規劃學會共同策劃了“50年·聽大師講規劃”系列采訪并推出了專欄；與此同時，我們對部分城市也進行了走訪，自今日起開設“50年·城市回眸話規劃”欄目，陸續刊出，敬請關注。 

　　新中國建立以來，特別是改革開放20多年來，以廣州為中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益成為國際社會關注的焦點，廣州這個具有2000多年歷史的南國名城經歷了前所未有的經濟高速增長。規劃，在其中發揮著重要作用。 

　　同時，隨著知識經濟、信息社會的發展及我國加入WTO，廣州的城市發展同樣既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。規劃，還將譜寫出新的華章。 

　　回溯：千年羊城規劃變遷 

　　從公元前214年（始皇帝33年）秦王朝任命任囂為南海尉并建城（俗稱“任囂城”）開始，廣州已有2220年的建城歷史。作為嶺南文化的中心地、海上商貿起源地、近現代革命策源地、改革開放前沿地，廣州，形成了自己的城市獨特風格和鮮明的地域文化特色。 

　　新中國建立以來，隨著經濟社會的發展，廣州市的城市建設方針與發展目標，多次發生變化。曾先后多次編制過城市總體規劃，指導廣州城市建設的發展。 

　　1952～1958年，為迅速改變廣州舊貌，將城市建設納入正軌，先后制訂了9個城市規劃方案，對全市工業區、新居住區的位置進行了選定，規劃了全市主干道系統和排水系統。 

　　1958～1962年，繼上述9個規劃后又編制了第10、11號方案，首次確定廣州城市組團式分塊發展的設想，稱為“三團”、“兩線”。“文革”期間，城市規劃工作一度停頓。1974年恢復正常工作后，到1978年，先后又制訂了城市總體規劃的第12、13、14號方案。1976年，先后制訂了道路、工業、倉庫、港口碼頭、生活配套、園林綠化等6個項目規劃。 

　　1982年，在系統調查、認真研究基礎上編制了《廣州總體規劃》。根據廣州自然地理條件及已形成的建設布局，確定沿珠江北岸向東至黃埔區發展的城市發展方向。在城市布局上采取帶狀組團式的形式。這一規劃1984年9月18日得到國務院批準。 

　　隨著社會經濟的進一步發展，1984年總體規劃的某些方面已不適應社會經濟的發展。至1993年上半年，廣州完成了對總體規劃的調整工作：在城市用地布局與空間結構方面，不限于只向東發展，而是充分利用主要河道和城市干道為軸心，向東、南、東北多個方向發展。 

　　新世紀新規劃新發展 

　　進入新世紀，廣州發展再提速。在《珠三角城鎮群協調發展規劃（2004～2020）》的指導下，廣州市編制了一系列規劃。依據國務院和建設部的指示，在綜合2000年之后廣州的發展實際以及《廣州城市總體發展戰略規劃》的基礎上，形成了《廣州市城市總體規劃（2001~2010）》，并上報國務院審批。2005年12月國務院以國函（2005）105號文批復，原則同意《廣州市城市總體規劃（2001~2010年）》。圍繞全面建設小康社會、加快率先實現社會主義現代化的目標，廣州以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業化、信息化、國際化，精心打造經濟中心、文化名城、山水之都，進一步把廣州建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市。《廣州市城市總體規劃（2001~2010）》強制性內容規定南部、東部為城市發展的主要方向，城市空間發展基本策略為：“南拓、北優、東進、西聯”。廣州采取“拉開建設、有機疏散、新區先行、帶動老區”的思路，優化城市結構，保護歷史文化名城，塑造具有嶺南特色的城市空間形態與形象。“南拓”——廣州的南部地區具有良好的發展空間，是完善廣州城市功能結構，強化區域中心城市作用的重要地區。“北優”——北部地區是廣州市主要水源涵養地和新白云國際機場所在地，必須優化地區功能配置和空間布局，規劃發展“機場帶動區”和建設物流中心。“東進”——廣州的工業主要集中在東部地區，未來要以建設廣州21世紀中央商務區，拉動城市發展重心向東拓展，將傳統產業向黃埔——新塘一線遷移，重整東翼產業組團，利用港口條件，在東部地區形成密集的產業發展帶。“西聯”——廣州西部與廣佛都市圈的佛山市接壤。廣州將加強與佛山的協調發展，同時對西部舊城區重點進行內部結構的優化調整，保護歷史文化名城，促進人口和產業的疏解。 

　　按照這樣的發展戰略，廣州市以山、水、城、田、海的自然格局為基礎，沿珠江水系發展成為多中心、組團式網絡型的城市空間結構。“一江多岸”，凸現廣州珠江水系自然景觀格局；“兩條城市功能拓展軸”、“三大港”（現代化的航空港，海港、信息港）、“三個國際物流中心”，構筑城市經濟發展新格局。 

　　基礎、生態、歷史并重，打造全新“嶺南古郡” 

　　在規劃指導下，廣州城市建設不斷躍上新的臺階。讓我們先看一看“十五”的輝煌：新機場、會展中心、南沙港、大學城、地鐵3號線、4號線……“十五”期間，廣州市累計投資933.51億元，大力推進城市重大基礎設施建設。廣州區域性中心城市的地位進一步得到鞏固。 

　　堅持生態優先，構建以“山、水、城、田、海”為特色，以資源節約、環境友好為內涵的生態城市。“十五”期間，廣州投入800億元改善環境，天更藍，水更清，“森林圍城、城在林中”構想正在逐步實現，并獲得“國際花園城市”、“聯合國改善人居環境最佳范例獎”和“中國人居環境范例獎”等一系列獎項。 

　　實施文化精品戰略，集中財力物力，重點發掘或建設部分最能代表廣州作為歷史文化名城的歷史文物古跡、嶺南文化代表作以及愛國主義教育點，創造廣州歷史文化的名牌產品，提高城市文化品位和特色。文化設施方面，廣州建成華南地區最大的藝術類博物館——廣州藝術博物院等文化建筑，廣州市第二少年宮已建成投入使用，廣州歌劇院、廣州博物館、廣東科學中心等一批標志性城市文化基礎設施也將相繼建設。 

　　2004年7月1日，廣州成功獲得2010年第16屆亞運會的主辦權。廣州將以亞運為契機，積極搭建空中橋梁，編織立體網絡，支撐城市空間拓展；對外服務亞洲、走向世界；打造區域樞紐，對內輻射泛珠三角地區；發展綠色交通，體現以人為本理念；形成對外四通八達，對內出行便利，高效、快捷、人性、智能、生態的綜合交通運輸系統。推行智能管理，提高交通運行效率。 

　　繼續實施“青山綠地工程”、“藍天碧水工程”、“市容美化工程”、“亞運場館環保工程”等四大工程，建構與城市建設體系相平衡的自然生態體系，突出廣州“山、水、城、田、海”的自然特征，形成城鄉生態安全格局，實現城鄉生態良性循環，把廣州建設成適宜創業發展、居住生活，兼備嶺南自然景觀與人文景觀的山水型生態城市。“文明亞運”是2010年亞運會的三個主題之一，也是廣州2000多年城建史和獨具特色的嶺南文化感動世界的重要契機。把保護城市歷史風貌與提高群眾生活質量相結合，營造歷史文化名城文明祥和的氣氛，展現“嶺南古郡”的風貌。 

　　廣州概況：廣州，廣東省省會，政治、經濟、科技、教育和文化中心；華南區域性中心城市。位于中國大陸南方，廣東省的中南部，珠江三角洲的北端，瀕臨南海，毗鄰香港和澳門，中國第三大河流珠江穿城而過，地理位置十分優越，素有中國“南大門”之稱。廣州市轄越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗十區和從化、增城兩個縣級市，總面積7434.4平方公里，2005年末總人口746.62萬人。李兆汝 曲長虹 姜莉