汪光燾:高度重視城鎮化過程中的城鄉規劃

　　5月10日，第33期全國市長研究班開學。建設部部長汪光燾出席開學典禮并講話。 

　　全國市長研究班由中共中央組織部、建設部和中國科協共同舉辦，從1983年至今已舉辦了32期，共培訓大中城市市長、副市長、直轄市區長、副區長以及城市其他領導干部1840人。 

　　汪光燾在會上首先傳達了中央領導同志對市長培訓工作的關心和指示。 

　　汪光燾提出，要高度重視在城鎮化過程中的城鄉規劃工作。城鎮化主要是指伴隨著現代工業和信息社會、經濟社會分工的細化而產生人口向城市集中的過程。這其中包括兩部分人口，一部分指人口在行政建制的市和鎮生活以及向這些地方遷移；另一部分指人口脫離了直接農業耕作向集鎮的流動。目前我國的城鎮化水平已由七十年代末八十年代初的18％增長到2001年的37.7％。城鎮化的過程從根本上說，就是一個如何適應農民脫離原有土地、走向城市，尋找與其本身素質相適應的職業、并逐步比較穩定地在城市居住并生活的過程，實質就是人口流動。加速城鎮化也是解決現階段國民經濟和社會發展中一系列深層次矛盾的重要突破口，它能促進我國剩余勞動力轉換、解除人口結構性的矛盾，是提高農業勞動生產率、實現農業現代化的根本出路。實施城鎮化戰略，關鍵是要促進城鄉一體共同富裕、共同進步。 

　　汪光燾要求，在城鎮化過程中，要防止城市盲目發展，切忌貪大求洋，華而不實；要防止在城市建設中不惜工本，大拆大建，鋪張浪費的現象；還要特別防止在城市建設中不顧生態環境，破壞歷史文化的現象。 

　　汪光燾強調，要注重城鄉規劃的宏觀指導作用。城市規劃要兼顧不同地區的特點，要堅持因地制宜，分類指導的原則。東部地區要注重都市圈的發展，同時要注意小城鎮布局和中心區的布局，中西部地區要重點將省會城市和地級城市（區域性中心城市）發展好，要發揮完善中心城市的功能。在小城鎮建設上不要以建制鎮為單位全面開花，要有重點地進行建設。中西部地區應當集中建設縣城和條件好的中心鎮或重點鎮。風景名勝資源豐富地區要通過風景區與周邊地區小城鎮統一協調發展，來解決風景資源保護與當地居民致富的矛盾，解決生態環境保護與經濟發展的矛盾。 

　　汪光燾強調，為使城鎮化進程健康發展，關鍵要以城鎮體系規劃綱要為指導，因此各地要認真編制城市總體規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。特別要認真實施可持續發展戰略，促進經濟和人口、資源、環境協調發展。城鄉規劃要起到對經濟社會發展的指導作用，促進經濟結構調整，建立符合社會主義市場經濟規律、適應城鄉建設健康發展的城鄉規劃管理新體制。要嚴格執行城市規劃，要維護城市規劃的嚴肅性，要依照法定程序組織編制、審批、實施和變更規劃，完善規劃管理行政執法程序。 

　　汪光燾指出，城市政府在城市管理工作的重點應該是，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、國家安全和社會穩定。城市規劃建設管理在政府的工作中占有重要地位。要強化規劃實施管理，明確規定詳細規劃在建設項目立項管理中的先決地位，建立健全規劃管理行政過錯追究制度。加強對建筑市場、房地產市場和市政公用事業的管理，加強對市場主體行為的監督，創造寬松、平等的競爭環境，為社會公眾提供優良服務，也是城市領導者的重要責任。通過全面加強管理，從而使城市既充滿活力和生機，又得到協調有序和健康地發展。要努力擴大市政公用產品和服務的供應能力，滿足經濟發展和人民生活的需求。 

　　汪光燾指出，一個城市的領導者特別是市長的職責非常重大，所以要有科學決策的機制，提高決策水平，還要依法管理，實現這些目標的關鍵是干部的素質，因此，市長研究班就是要結合實際問題進行研討和交流，提高自身素質，以便把城市規劃、建設、管理提高到一個新的水平。

　　中國市長協會副會長趙寶江，中組部干部教育局副局長張家聲等出席開學典禮。來自全國30個省、自治區、直轄市的47名學員參加第33期市長研究班學習。