城市規劃也刮“崇洋風” 政府似有越俎代庖之嫌?

　　緊隨建筑中的洋設計之熱，現在的城市規劃似乎也開始推崇“外來的和尚會念經”。 

　　從赫爾佐格設計的“鳥巢”，保羅·安德魯設計的國家大劇院，到庫哈斯設計的CCTV新大樓；“聘請世界知名設計事務所打造國際水準社區”、“世界級設計大師擔綱環境規劃”、“多國高手加盟設計團隊”……這些字眼頻頻出現在全國諸多城市的街面和房地產廣告上；加拿大WPS、美國易道、美國JY等國外設計公司的名字也屢屢見諸報端。 

　　“目前，城市規劃設計中采用洋設計師成為項目運作的關鍵。而政府在城市規劃和公共建筑設計方面，更是不斷向洋設計師搖起橄欖枝。但是聘請洋規劃不一定就會成功。”中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍向《中國經濟周刊》說起當前的城市規劃現狀，顯得有些無奈。 

　　洋規劃為何受寵？ 

　　近來鄭東新區的規劃吸引了全國諸多城市參觀學習，因為規劃面積大，設計奇特，備受關注；也因為規劃方案是聘請的日本著名設計師，讓鄭東新區頭上帶上了“洋規劃”的光環。 
　　
　　“雖然方案比較新穎，但是在我看來不是很合理。而就是這樣一個規劃，現在卻招徠全國諸多城市參觀摹仿。”楊保軍就鄭東新區規劃引發的爭議向《中國經濟周刊》表示，鄭東新區方案有自己的特點，但是在路網系統方面是單獨的，和原來的城市之間很難相融。 

　　“因為日本黑川紀章是國際知名的建筑大師，頭上有光環，大家不自覺地就傾向于他。作為建筑設計師我們應該尊敬他，但他不是做城市規劃的專家，不同的領域研究的問題不一樣，方法也不一樣，一個城市不是建筑的簡單放大。問題是專家提出意見之后他不接受，而當地領導卻比較欣賞他。”楊保軍說。 

　　“日本的很多方案做得的確很細致，文本做得很漂亮，但是否合乎中國的國情，就要另當別論了。”中國城市規劃學會副理事長、建設部原總規劃師陳為邦也向《中國經濟周刊》表達了相同的看法。 

　　而一位不愿意透露姓名的業內人士則告訴記者，更嚴重的現實問題是，鄭東新區方案雖然進行了招標，但只是方案招標，并不等于法定規劃。鄭東新區已經建設到一定規模，但沒有上報規劃，還缺少合法性。“這就相當于孩子都兩歲了，但還沒有領結婚證，現在需要趕緊去補辦。” 

　　“崇洋”需理性 

　　隨著全球化的推進，國家跟國家、地區跟地區、城市跟城市之間的競爭越來越激烈，西方一些國家為了吸引全球資本的進駐，“城市形象戰略”被廣泛采用。主要是通過打造城市的形象，改善城市的環境，吸引投資來振興當地的經濟，也包括請國際知名的建筑師來給城市設計特別新穎獨到的建筑，來吸引外國資本的眼球。 

　　在這一國際大背景下，目前我國很多城市也在為競爭全球資本使出渾身解數，而采取的策略之一就是請洋規劃和洋設計參與城市的建設。 

　　有專家表示，其實拋開和城市的關系，鄭東新區單從設計的角度看，在某些方面還是有可取之處的；但鄭東新區的“不良影響”并不表現在他自身，而是建完以后成為了一個樣板，全國很多城市都去參觀學習甚至摹仿。 

　　據悉，目前全國有幾十個城市都在挖湖，包括西部沙漠中的城市也在挖湖，沒有水把地下水抽上來也要變成一個湖。而黑川在鄭州挖完湖之后，河南焦作又請他做城市規劃設計，在焦作也挖了一個很大的湖。 

　　“鄭東新區的規劃我認為不成功，搞那么大，花那么多錢，是一種求怪的風氣作怪。這種思想在目前的規劃設計中甚為常見，是應該禁止的。”北京市建筑規劃設計院原院長董光器向《中國經濟周刊》表達了自己的觀點。

　　楊保軍也表述了自己的見解：“縱觀洋設計在城市規劃和設計的優勢，越是空間尺度大的規劃，洋規劃就越不容易做成功，中等尺度的規劃，洋規劃成功的可能性也不大。比如讓外國人做一個上百平方公里的城市規劃戰略，他是很難把握的。因為時間短，文化背景不同，政策理解也不一樣，只是一種從理念出發，從國外經驗出發的一種移植，基本上是熱鬧一下而已，國內有過不少這樣的案例，圖畫得好看，講得好聽，但是操作不下去。” 
楊保軍表示，洋規劃比較適宜做的是單體建筑，或者是一些面積不是很大的詳細規劃，還有一些具體的確定性工程，比如車站、碼頭、機場等都是洋規劃的優勢。 

　　“改善城市的形象，提升城市的投資環境是很多國內城市采取的一種手段，這種做法從全球來看，有成功的，也有失敗的。目前我們國家的很多城市都在這樣做，但成功的不多，很多城市只是愿意打造一個城市品牌然后推出去，只要你能關注他，對他來說，基本上就成功了。”楊保軍說。 

　　但只求吸引注意力的戰術顯然不是高明之舉。“現在各個政府都覺得洋的吃香，喜歡用洋的，結果洋的不了解中國國情，做的規劃經常脫離實際。盡管引進國外公司能夠增加交流競爭，但是現在有一種崇拜洋規劃的風氣在蔓延，這個是要不得的。”董光器向《中國經濟周刊》呼吁。 

　　確定規劃：政府越俎代庖？

　　據《中國經濟周刊》了解，目前我國的城市規劃制度還不完善健全，城市規劃法律中并沒有對洋規劃適合的領域做出法律界定，只是靠地方政府操作。1992年制定的《規劃法》并沒有涉及洋設計的內容，因為當時外國的設計公司還沒有進入國內。目前新的《規劃法》正在修訂上報中，還未獲得批準，但是對洋規劃可以涉及的領域也沒有提及。而在《規劃編制辦法》中只規定洋規劃承擔規劃設計應該具有相應的資質。這個問題實際歸到了資質管理上，屬于行業管理。 

　　而規劃既有政策性，還有技術性。在把握政策方面，政府有優勢；但在技術方面，政府并不具備這個條件。而目前政府在城市規劃中有相當大的發言權，很多規劃是由政府說了算。 

　　“一個規劃應該是廣泛聽取專家的、公眾的以及各個部門等各方面的意見，更主要的是要經過法定程序，要上報上級政府，經過審查和批準。只有通過法定程序才能放心地推進和實施。現在的問題是，一些政府繞開了這些程序，自己做主，問題就出來了。”楊保軍向《中國經濟周刊》分析，地方政府關心重視城市規劃是好事情，但是不要越俎代庖，畢竟城市規劃是一項帶有相當技術成分的工作，不是想怎么干就怎么干，還是要尊重科學，最重要的是遵守法律，要依法行事。 

　　“我們還是歡迎外方參與我們的規劃、設計的，這樣可以發揮各自的優勢。但有一些明顯超出外方能力的事情，不要勉強交給他做。”楊保軍諫言。