深圳：絕對保護“控建圈”內一草一木

　　深圳將幾乎占全市總面積二分之一的土地劃入“基本生態控制線”，嚴禁任何建設項目“入侵”，鐵腕守“鐵線”，鮮明體現了堅持科學發展觀和保護生態環境的決心與勇氣

　　絕對保護“控建圈”內一草一木

　　在“寸土寸金”、土地資源非常有限的深圳，半年前左右的一項決策格外引人關注：幾乎占全市總面積二分之一的土地，被劃入“生態控制線”范圍內，并規定任何建設項目都不得“侵占”這一“地盤”，以此為子孫后代留下美好生活空間。

　　深圳這種打破傳統的規劃思路，用“反規劃”的方式，劃定“基本生態控制線”，來限制土地利用、加強生態保護，意味著深圳的城市規劃思路從“建設規劃”變成“禁止建設的規劃”，這在全國尚屬首創。規劃專家詼諧地把這條生態線比喻成孫悟空用金箍棒劃下的圈，圈里的一草一木都受到絕對保護。

　　近半土地列保護范圍“鐵”的決心劃定“生態控制高壓線”

　　劃定“基本生態控制線”，是深圳決策層的一項重要戰略，更是符合民意、利在千秋的一項戰略。

　　“基本生態控制線”這一概念的首次提出，要追溯到市政府批準的《深圳市近期建設規劃（2003－2005年）》上。早在2003年出臺的《深圳市近期建設規劃（2003－2005年）》就在國內首次創新性地提出了“基本生態控制線”的概念。

　　土地、人口、資源、環境的四個“難以為繼”，是“基本生態控制線”出臺的大背景。近年來，深圳建設用地規模大大擴張，山體、綠化、濕地、河流都面臨被侵占的威脅。要實現科學發展，有限的土地不能再任由無限制地侵占下去，必須保留一個平衡的點，劃定一個生態用地的范圍，永久不能建設，為子孫后代留著。

　　隨著科學發展觀在深圳日益深入人心，市委市政府作出建設“和諧深圳、效益深圳”的重大決策后，為“基本生態控制線”在全市范圍內的正式劃定鋪平了道路。在此背景下，“生態高壓線”的概念漸漸清晰，在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，經過市規劃局等部門反復研究、論證，全國首個“基本生態控制線”終于在去年6月底初步劃定，并公開展示。

　　深圳土地面積只有1953平方公里，根據這條生態線，全市卻有974平方公里土地列入生態保護范圍，接近全市陸地總面積的一半，加上現有和規劃中的公園，深圳的生態用地達到56％?？刂凭€內，主要包括一級水源保護區、風景名勝區、自然保護區、集中成片的基本農田保護區、森林及郊野公園；坡度大于25％的山地以及特區內海拔超過50米、特區外海拔超過80米的高地；主干河流、水庫及濕地；維護生態完整性的生態廊道和綠地；島嶼和具有生態保護價值的海濱陸域；其他需要進行基本生態控制的區域共六類土地。

　　生態用地嚴禁建設“鐵”的政策管好“生態控制高壓線”

　　“三分規劃、七分管理”。這句話的意思就是，光是有好的規劃還遠遠不夠，關鍵還是要看規劃的執行及管理，“基本生態控制線”也是如此。

　　生態控制線已劃定，關鍵還看能否執行，有沒有用“鐵”的政策加以管好。市領導在多種場合多次強調，城市規劃要力爭不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，并且實行“最嚴格的土地管理制度”。去年年底，我市正式發布了《深圳市基本生態控制線劃定方案》和《深圳市基本生態控制線管理規定》，以政府規章的形式明確生態控制線的范圍及管理辦法，體現了市委、市政府對生態“鐵線”的高度重視。

　　“基本生態控制線”是“鐵線”，更是“高壓線”，也是經濟可持續發展的生命線，任何單位和個人都不能破壞。按照《深圳市基本生態控制線劃定方案》，“基本生態控制線”劃定之后，除重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園綠地以外，將禁止在基本生態控制線范圍內進行建設。將生態控制線納入法律保障體系，對違反生態控制線規定的依法追究相關責任……

　　這些政策出臺并公示之后，叫好聲一片，也帶來了幾大變化。

　　首先是理念上的根本轉變。市規劃局負責人在接受記者采訪時說：“以前的工作是規劃‘哪些土地可以建設’，一些利益相關者為‘可以建設’能想出許多理由。而如今，即使想出一百個可以建的理由也無濟于事，因為不能建的理由只有一個——生態控制線。不僅如此，各級政府和有關部門目前都樹立一個牢固的觀念，無論什么項目，只要觸及了生態控制線，自覺避讓。為什么？因為市委市政府已立下規矩：這是一條‘高壓線’，無論誰觸了線，都將嚴肅處理、追究責任?！?

　　緊約束下求發展生態控制線就是一條生態“鐵線”

　　劃定“基本生態控制線”，是深圳貫徹科學發展觀的具體體現，是實施市委、市政府確定的建設生態城市戰略目標下的具體行動，也是落實“效益深圳”、“和諧深圳”指導思想的重要舉措，對深圳未來的可持續發展意義深遠。

　　業內人士介紹，“基本生態控制線”是為了保障城市基本生態安全，維護生態系統的科學性、完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，根據有關法律、法規，結合本市實際情況劃定的生態保護范圍界線。隨著深圳社會、經濟的快速發展，城市建設用地的持續快速擴張，城市自然生態空間總量逐年減少，城市生態資源面臨壓力。而通過劃定“基本生態控制線”并向社會公布，可以對“基本生態控制線”范圍內的土地進行強制性保護，嚴格限制開發，并接受全社會的監督。

　　而有規劃專家則評價說：“守住這974平方公里的綠地，深圳要想提供建設國際化城市必需的良好的自然生態環境才有希望。這是一條‘綠線’，一條保護深圳生態的生命線。對于深圳這么一個土地資源非常有限的城市，將超過全市總面積二分之一的土地劃定在‘基本生態控制線’范圍內，劃為嚴格進行建設控制的范圍，力度之大、決心之大，絕無僅有，鮮明地體現了堅持科學發展觀和我市保護生態環境的決心和勇氣。”

　　誠哉斯言。

　　一位深圳的老規劃人，聽到基本生態控制線劃定的消息后更是感慨萬分。他認為，將深圳“寸土寸金”的近一半土地面積，劃進不可開發的生態控制線，是落實科學發展觀、建設環境友好型城市的大手筆，是緊約束下求發展的實際行動，體現了“真轉真變”的“真勇氣”。