哈爾濱新規劃出臺 黑龍江城市帶樹樣本

　　醞釀多年、經反復論證修改的《哈爾濱都市圈發展規劃》即將水落石出。這是改革開放后，哈爾濱歷史上第三次城市規劃修編。 

　　在新的規劃中，哈爾濱將進一步突破松花江，向北、向西發展。江北新區與城西的高科技產業區都將成為新一輪住宅開發熱點。 

　　在此基礎上，黑龍江省新的城市帶建設也將圍繞“冰城”向北的趨勢逐步展開。 

　　注重集約用地 

　　4月10日，哈爾濱市城市規劃局總工辦主任陳燁向記者介紹，目前《哈爾濱都市圈發展規劃》已經完成，正在進行最后的編校。新的規劃將直接決定到2020年哈爾濱的城市發展，同時也為黑龍江城市帶的發展樹立了一個風向標。 

　　哈爾濱市城市規劃設計研究院于亞濱院長向記者介紹，2002年左右，哈爾濱市曾經做過一個初步的都市圈規劃，當時是根據《黑龍江省城鎮體系規劃》提出的城市經濟區域劃分，確定了哈爾濱都市圈的區域范圍，制定了《哈爾濱市都市經濟圈規劃》。 

　　“《哈爾濱都市圈發展規劃》是在經濟圈規劃上的一次細化和深化。”哈爾濱市城市規劃設計研究院總體所馬雙全說：“內容上更加具體，并分析了資源優勢，增加了土地利用與管制、旅游發展規劃、重大建設項目等專項，同時增加了10個專題，使城市定位更加準確，發展目標更加明確。” 

　　根據規劃，哈爾濱市市域面積為5.31萬平方公里，城區面積318平方公里。值得注意的是，規劃更加注重集約節約用地，給出了中心城區建設規模控制性指標。 

　　這次規劃的背景是，哈爾濱作為東北老工業基地、黑龍江省會城市、區域城市和經濟中心，是黑龍江乃至東北經濟發展的發動機和領頭羊。要帶動周邊城市和經濟發展，哈爾濱都市圈規劃的起點和目標尤為重要，會對區域經濟和周邊城市起到關鍵的帶動作用。 

　　哈爾濱市城市規劃局局長俞濱洋強調，這次規劃的主導思想是貫徹科學發展觀、結合五個統籌、緊緊圍繞建設社會主義新農村展開的。 

　　擴大城市骨架 

　　于亞濱表示：“這次規劃圍繞‘一小時車程’的概念，形成了‘一主六副六走廊’的規劃格局，包括了城市發展三區，即核心區、拓展區和輻射區。” 

　　根據這個規劃，哈爾濱城市空間發展方略被歸結為“12字原則”：北躍、西擴、南延、東優、中興、外聯。總的思想是，在現有城市發展基礎上，劃出發展區域，并明確各區域未來發展的重點。根據這個重點，城市北部、西部將成為城市擴展的重要方向。 

　　“這個發展方向也符合黑龍江省城市帶發展的方向。”于亞濱介紹，黑龍江省大部分的城市在松花江的北部，哈爾濱市向江北發展的戰略也將帶動全省北部城市帶的興起。 

　　這次規劃，還打破了原有規劃中行政區劃的束縛。根據城市一小時車程發展思路，把綏化市所屬的肇東市也劃進了哈爾濱城市圈的范圍。于亞濱介紹，他們在規劃中也提出了打破行政束縛的一些措施，比如建立城市圈協調發展機制，從領導層協調衛星城與主城、衛星城之間、不同行政區域之間的協調發展，以及交通、生態、污染治理等工作。再如在制度建設上，設立一些區域間共贏指標、污染指標的限制、財稅共享分成等制度，促進區域協調發展。 

　　他強調，這個規劃只是發展的一個原則，并不具有行政和法律約束力，是貫穿城市發展中的一個思想，具有指導性和建設性的原則。它不能代替城市總體規劃和詳細性規劃。 

　　牽“江北”而動全省 

　　于亞濱介紹，未來城市居住的引導方向就是向北、向西發展。這里有廣闊的用地條件，有良好的城市生態環境，尤其是江北新區是城市發展的重點區域。 

　　于亞濱分析了江北作為城市未來發展方向的優勢：交通方便，多條高速公路和鐵路從這里通過；用地條件好，地勢平坦開闊，原有建筑少，拆遷成本低；從生態環境看，很多城市都是沿江發展，哈爾濱有先天城市水系優勢，應該加以利用，城市可以沿江發展并把松花江作為城市中軸；從帶動區域城市和經濟發展看，黑龍江省2/3的城市在江北，哈爾濱作為黑龍江省的省會和中心城市，向北發展的戰略和方向將帶動更多江北城市的發展，帶動全省城市和經濟發展。 

　　也并不是所有的參與者都看好江北發展的。一位熟悉的開發商告訴記者，至少從目前來看，江北的發展還不是很成熟，房屋空置很多，交通不方便，市民相對來說還是喜歡居住在城市中心區，“江北真正發展起來還需時日。” 

　　記者從哈爾濱市國土部門的相關文件上也印證了這種說法。在哈爾濱市2006年土地利用供應計劃上，明確提出了“考慮松北區（即江北重要的一個區）近年來房地產開發過于集中，房屋空置率較高，今年對松北區適當增加工業用地量。” 

　　一位在江北市政府上班的公務員也告訴記者，雖然市政府已經搬到了江北，未來省級行政中心也要搬遷過去，但目前大家還是坐班車上下班，居住在市中心的人還是多。“很多公務員買不起江北新區的房子，房價比中心城區還高。” 

　　專家指出，未來江北需一個發展的過程，政府要從交通、購物環境、物流等方面統籌安排，加大投入，特別是要考慮未來省級行政中心也要搬遷到江北這一現實，用最短的時間建設好新區，對于拉動全省經濟繁榮將起到積極的作用。 

　　鏈接 

　　哈爾濱的城市擴張 

　　北躍：城市發展跨過松花江向北發展，江北分為四個組團：前進組團是行政辦公、居住、商貿、教育科研等功能；松浦組團為商貿、文化、對俄貿易加工區；黎明組團是教育科研功能，并兼顧接納城市中心區產業轉移功能；呼蘭組團為居住功能，兼顧電力、建材等產業功能。北部是城市未來發展的重點，新增城市用地面積74平方公里，集中在松花江以北、呼蘭河兩岸地區，接近全市新增用地的一半。 

　　西擴：指城市西部的群力、哈西、昌林湖風景區，是產業的集中區，主要以高科技產業為主。 

　　南延：城市向南部平房地區發展，建設國家級制造業基地，是城市發展第二產業的主要方向，新增城市用地面積46.8平方公里。 

　　東優：主要是優化、整合哈東工業區、成高子、新香坊、團結、動力東側等地區，是對現有東部傳統化工區域的改造升級，改造成居住、物流等功能區域。 

　　中興：是對城市中心區域的復興發展，改造的原則是三增三減，即減少人口密度、減少建設容積率，減少城市污染源污染企業數；增加城市綠地，增加城市服務設施，增加城市公共空間。 

　　外聯：以市區為中心，以鐵路、公路等交通通道為拓展軸線，以100公里左右(1小時車距)為半徑進行構筑，形成阿城、雙城、賓縣、五常、尚志、肇東6個衛星城與城市協調發展的格局，各城區之間均有快速道路相連接，并以綠色生態廊道相隔離，逐步形成聯系緊密的“網絡化組合城市”。