汪光燾：加快城市綠化建設 努力改善人居環境

　　2001年國務院首次召開了全國城市綠化會議，頒布了《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（以下簡稱《通知》），提出了“城市綠化是城市重要的基礎設施，是城市現代化建設的重要內容，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業”；明確了指導思想是“以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統”，為城市綠化建設（通常又稱城市園林綠化建設）持續健康發展奠定了堅實的理論基礎，使城市綠化建設進入了歷史的新階段。“十一五”期間，要以科學發展觀為統領，審視和加強城市綠化建設工作，努力改善城市人居環境。
　　 
　　“十五”期間城市綠化建設新進展

　　各級政府采取積極措施落實《通知》要求。各地將城市綠化工作列入重要議事日程，確定目標，明確任務，健全制度，創新機制。一是建立城市綠化綠線管制制度。建設部發布了《城市綠線管理辦法》、《城市古樹名木管理辦法》、《關于加強公園管理工作的意見》和《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》等規章文件。二是擴展城市中心區公共綠地。各地按照《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準，結合危舊房改造、舊區整治和項目配套建設，通過政策扶持，建設公共綠地。三是因地制宜確定植物種植結構。優先考慮生態效益，兼顧景觀效益，同時把發展節水型綠化放在重要位置。四是強化城市綠地系統生物多樣性研究。建設部發布了《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》和《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》，各地更加注重區域性植物物種的保護與開發利用，積極防治植物病蟲害。五是多渠道增加投入。以政府投資為主，鼓勵和引導社會資金用于城市綠化建設。城市綠化維護得到加強。積極開展創建園林城市活動。

　　城市綠化建設快速發展。一是對城市綠化建設的投入大幅度提高。據統計，2001—2004年全國綠化維護建設資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和多603.5億元。二是城市綠化建設實現了跨越式發展。2001年—2004年全國新建城市綠地452728公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個，新增公共綠地面積109140公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率31.66％，綠地率27.72％，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長3.51％、4.05％和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一番。建立了第一批10個國家城市濕地公園。三是城市綠化和園林藝術水平不斷提高。更加注重綠化布局的科學性、規劃設計的藝術性、植物搭配的多樣性和建設管理的合理性，中國傳統園林藝術和園林文化得到繼承和發展。四是繼續開展創建園林城市活動。自1992年建設部開展創建活動以來，得到了各級政府，特別是城市政府的積極響應，成為推動綠化建設和改善城市面貌的有效載體，優化了城市整體發展環境。目前，已命名國家園林城市83個、園林城區4個、國家園林縣城10個。五是城市綠色產業基本形成并發展迅速。據統計， ５年間，全國已有園林企業14000多家，年吸收農民工150多萬人，年產值超過300億元，促進了城鎮周邊農村農業產業結構調整。 

　　進一步認識城市綠化建設重要性

　　科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。實現城市生態的良性循環和人居環境的持續改善，要以科學發展觀為統領。適應全面建設小康社會的歷史任務和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，要利用環境生態學原理，規劃、建設和管理城市，促進人與自然的和諧共存。

　　城市生態環境建設是城市可持續發展的基礎。城市綠化建設是以豐富的自然資源、完整的綠地系統、優美的景觀和良好的設施維護城市生態，美化城市環境。園林建設應當更好地為廣大人民群眾提供休息、游覽，增進身心健康，開展科學文化活動的園地，同時還承擔著保護、繁育、研究珍稀瀕危物種的任務。 

　　城市綠化建設是城市生態環境建設的主體。隨著我國工業化和現代化進程加快，城市在國民經濟和社會發展中的主導作用日益突出。堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的工作原則，以種植樹木為主，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，創造優美、舒適、健康、方便的生活居住環境，促進群眾生活條件的改善和城市的可持續發展。

　　城市綠化建設是精神文明建設的重要載體。加強精神文明建設是建設有中國特色社會主義的重要內容。公眾參與植樹、種花、種草、認養、認建公園綠地活動，作為社會公益事業，最能引導社會各個階層、廣大群眾廣泛參與，使城市居民受到精神文明教育。園林建設繼承和弘揚中國優秀文化傳統，是重要的愛國主義教育基地，激發人們熱愛家鄉、熱愛城市、熱愛祖國的熱情，增強政府的凝聚力。 

　　“十一五”期間城市綠化主要工作

　　按照科學發展觀的要求，我們的工作還存在不少的問題。主要表現在：很多城市還沒有達到《通知》規定指標的要求，城市內部區域之間綠地分布不平衡，城市中心區和老城區綠量不足；西部地區綠化建設總體發展滯后；全國仍有76個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10％；一些城市采取違背自然的方法，使城市生態和原已稀少的濕地資源遭受破壞，原有生物生境與自然生態群落遭到徹底毀滅；一些城市不注重采用適宜當地的植物種類，照搬照抄，追求檔次，貪大求洋，盲目引種，造成浪費。

　　胡錦濤總書記最近在北京奧林匹克公園植樹時指出，各級黨委、政府要從全面落實科學發展觀的高度，持之以恒地抓好生態環境保護和建設工作，著力解決生態環境保護和建設方面存在的突出問題，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關系更和諧。這是中央對城市綠化工作提出的更高要求，我們要認真貫徹執行。“十一五”期間，將重點抓好以下幾項工作：

　　進一步落實《通知》確定的目標。到2010年，城市規劃建成區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到6平方米以上。每個城市街區都有一塊適度的游園綠地，設市城市要力爭實現老百姓出行500米見綠的目標。有效實施城市綠化隔離帶、城市大環境綠化工程，開展道路、河邊、湖邊、海邊綠化整治工作。進一步提高園林建設和管理水平，實施國家重點公園管理制度，有效保護歷史名園。

　　著重抓好綠化建設薄弱環節。重點抓好西部地區的城市綠化。要堅持先種樹，先綠化的方針，走先普及后提高的路子，盡快把綠化搞上去。還沒有完成綠地系統規劃的城市，在兩年內應當完成。對于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市，要建立和落實責任制，規定時間，迅速改觀。東部地區和綠化條件好的城市，在整體水平和建設質量上下功夫，在綠地均勻性、物種多樣性和園林的人性化方面做文章，要在城市中心區、城郊結合部、入城口等重點區域和薄弱環節取得突破。

　　推動城市綠化建設法制化進程。要在編制實施城市綠地系統規劃的基礎上，編制完成城市大環境綠化規劃、公園發展規劃、郊區（城鎮）綠化規劃以及建成區綠化的控制性詳細規劃。確定綠線范圍，對已規劃和建成的綠地全部實行綠線控制管理。全面貫徹國務院頒發的《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術標準和規范。嚴格城市園林綠化企業資質管理制度，建立規劃設計、施工以及養護管理的招標投標、質量監督制度。建立注冊風景園林師制度。

　　注重和加強小城鎮和城郊綠化。因地制宜地抓好小城鎮、縣城、村鎮的綠化，提高綠化覆蓋率。讓高質量的綠色生活惠及更多的人。高度重視城市濕地資源的保護管理，建成一批國家城市濕地公園。城市規劃區現有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護綠地和風景林地統一實施規劃與控制管理，切實保護自然生態。開展節水、節地型綠化，大力發展立體綠化。多培育和種植一些耐旱的節水型植物。

　　繼續深入開展創建園林城市活動。在創建工作中要注重因勢利導，因地制宜，實事求是，注重效果，突出特色，反對形象工程和政績工程。“十一五”期間要再命名一批國家園林城市和省級園林城市。已經是國家園林城市的，要創造條件創建生態園林城市。縣鎮要開展園林縣城和園林城鎮活動，努力建設更多的園林社區、園林單位。

　　城市綠化建設惠及當代，造福子孫。各級政府和各地建設（園林綠化）主管部門要本著對人民、對歷史負責的精神，踏踏實實地工作，把城市的生態環境建設提高到一個新的水平。