從“睡城”想到北京城市中軸線東移

　　首都發展研究所的一份不完全調查顯示，在通州定居的市區上班族超過27萬人，通州已成為北京的一座“睡城”。去年年底，北京市規劃委向社會發布消息稱，今后將重點建設通州等三個新城，通州新城的規劃人口為90萬人。然而中國人民大學的陳秀山等認為，如果不能轉移中心城人口和城市功能，通州新城的遠景仍將只是“衛星城”。（據1月9日《新京報》）　　 

　　所謂“睡城”，也就是像北京社科院專家趙宏所說，除了提供住宅“幾乎無法提供其他任何服務”的城市新區。通州等一些“睡城”的共同特點就是，大多數居民無法實現在本地就業，每天必須在家與單位間來回奔波，白白耗費大量的時間與交通費。從表面上來看，這些新城成為“睡城”，似乎是居民們自己造成的，誰也沒強迫他們在這里買房。但如果進行深入探究就會發現，造成這些“睡城”的罪魁禍首，卻是不合理的城市發展規劃。 

　　北京新發布的城市規劃方案，明確了“兩軸兩帶多中心”的思路。筆者認為，這一思路有一個弊病。在“兩軸兩帶多中心”規劃思路中，北京市空間結構的“兩軸”之一，是傳統的城市南北中軸線。編制規劃設計方案者認為，這條線是北京城建的重要文化遺產，反映了北京空間布局的最高境界。可是，既然已經根據地理、人口等特點，將重點新城都定在了主城東面，為何還要堅持守著這條中軸線不放？ 

　　在北京的規劃過程中，一直有專家力主外遷方案。中國城市規劃設計研究院一位專家斷言：“沒有中央行政職能的調整，就不可能有北京城市空間結構的調整。”他提出將通州定位為中央行政辦公中心，但這個方案由于難度太大等因素，一直未能進入中央政府議事日程。而筆者認為，即使真的這么去做了，北京主城也難將全部功能遷入通州，“雙城記”將會造成更多的人來回奔波。 

　　那么，想辦法聚集高端產業、創造就業機會，是否就是通州發展的唯一出路呢？這樣的想法固然很不錯，但筆者認為北京城市的歷史和現狀，決定了通州永遠成不了“北京第二”。那些將新家安在通州的市區居民，通州發展的新產業能否適合他們？那些一直住在市區的居民，如何吸引他們既換工作又搬新家？為已經形成的“睡城”造就業機會，難道不是個本末倒置的辦法嗎？在北京市區上班在通州居住，實際上并沒有多大的問題，主要是很多人上班的路實在太遠了。 

　　為什么有這么多新住宅建在了通州？是因為通州原來就是個小城市，有著較好的城市建設基礎，而北京主城與通州之間的地區，過去卻主要是以農村鄉鎮為主，沒有一個發展建城的“核心”。有關統計數字表明，通州現有商品房可居住110萬人。既然未來會有更多人住在通州，通州又不大可能成另一個“主城”，那能不能想辦法讓主城離它近些呢？ 

　　北京現在的市中心天安門，與通州的距離在20公里左右。將南北中軸線東移到老城區之外，不需投巨資再造一個“新北京”，不破壞古城區既有的對稱格局，不影響老城區政治文化功能的發揮，還有利于對古城更好地進行保護。對大城市的中軸線進行移動，同為古城的廣州是很好的范例。在北京古代的城建歷史上，城市中軸線曾有過多次變化。今日北京新建區要比古城大數倍，改一改城市中軸線又有何妨？