北京11座新城規(guī)劃將出 細(xì)部“兩會(huì)”敲定

　　1月4日，記者從北京市規(guī)劃委了解到，目前通州、順義、亦莊等3個(gè)重點(diǎn)新城規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，原計(jì)劃在2005年底完成的其他8個(gè)新城規(guī)劃還在編制過(guò)程中。

　　構(gòu)建11座新城的規(guī)劃作為北京市“十一五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一，將在1月14日-19日召開(kāi)的北京“兩會(huì)”上進(jìn)行討論，并最終確定規(guī)劃的具體實(shí)施方案。

　　根據(jù)2005年1月由國(guó)務(wù)院通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”），通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝等11個(gè)新城區(qū)將成為新的人口接納地，預(yù)計(jì)2020年，中心城城鎮(zhèn)人口控制在850萬(wàn)人，新城城鎮(zhèn)人口約570萬(wàn)，小城鎮(zhèn)組團(tuán)約180萬(wàn)人。

　　但是，交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正在挑戰(zhàn)規(guī)劃的實(shí)施。

　　“變加為減是今后中心城發(fā)展的新思路。”北京市規(guī)劃委主任陳剛?cè)涨敖邮苊襟w采訪時(shí)表示。

　　《總體規(guī)劃》對(duì)北京市的空間布局做了大的調(diào)整，提出構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”的新城市空間格局，實(shí)施多中心與新城發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)城市功能布局。在此基礎(chǔ)上，北京計(jì)劃形成“中心城－新城－鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，中心城范圍包括原規(guī)劃中心城范圍加上回龍觀和北苑北地區(qū)，面積約1088平方公里。

　　新城是在原衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性。

　　中心城變加法為減法，就是要通過(guò)調(diào)整部分城市功能和實(shí)施舊城的有機(jī)更新，積極引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向新城轉(zhuǎn)移。

　　2006年1月2日，陳剛在上級(jí)授意下接受北京城市管理廣播采訪時(shí)表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、景觀上和移居的特色上每一個(gè)新城都有一個(gè)定位，使不同的人群、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的功能都有一個(gè)比較協(xié)調(diào)、相互錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　　但建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌認(rèn)為，這種定位有一定的人為主觀色彩，確定的核心優(yōu)勢(shì)在各個(gè)地區(qū)體現(xiàn)得并不明顯，在城市重構(gòu)的過(guò)程中，可持續(xù)性主要體現(xiàn)在利用原來(lái)的載體并賦予新的功能，而不是推倒重來(lái)。

　　“新城規(guī)劃把攤大餅的格局打破了”，呂斌強(qiáng)調(diào)，我但實(shí)施起來(lái)，新城不僅僅是住宅和人口轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，而涉及到基本配套設(shè)施的完善，使得城市具備一定的獨(dú)立性，這也是新城和衛(wèi)星城的差異所在。

　　陳剛表示，要控制好由中心城遷移到新城的人口和外地流動(dòng)人口到新城的居住比例，以及當(dāng)?shù)匦鲁墙蛹{農(nóng)民進(jìn)程比例，中心城疏散的人群還是要占很大的比例。

　　北京大學(xué)人口研究所任強(qiáng)博士也認(rèn)為，如果不能完成人口從中心城到新城的轉(zhuǎn)移，新城吸納的都是外來(lái)人口，北京將進(jìn)一步膨脹，這是最壞的結(jié)果。“規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)很好，操作起來(lái)會(huì)很困難。”任強(qiáng)擔(dān)心，如果做不好，會(huì)出現(xiàn)西方國(guó)家后工業(yè)化過(guò)程中“城市空洞化”相反的結(jié)果——城內(nèi)居住，城外工作。

　　任強(qiáng)認(rèn)為，吸引城里居民遷入新城，關(guān)鍵是城市配套高于中心城，更要提供較好的個(gè)人發(fā)展工作崗位。

　　但這是一種理想化的結(jié)果，具體實(shí)施中很難用行政規(guī)劃來(lái)保證理想的人口類型比例。就如何操作這一分配，北京市規(guī)劃委辦公室的一位工作人員回答記者，這些還都是沒(méi)有細(xì)化的部分。“原本計(jì)劃2005年建好三個(gè)新城，年底另外8個(gè)新城規(guī)劃也要編制完成，但出于很多原因還沒(méi)有完成，”他對(duì)記者說(shuō)，規(guī)劃是規(guī)劃，到實(shí)施還要一大段距離，具體實(shí)施啟動(dòng)時(shí)還會(huì)有很多變動(dòng)。

　　但是，這位工作人員同時(shí)證實(shí)，盡管另外8座新城的規(guī)劃還未完全敲定，但目前規(guī)劃中的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)先行開(kāi)工。