陳為邦：城鎮化的健康發展是建立和諧社會的保障

　　[陳為邦，1963年畢業于清華大學建筑系，原國家建設部總規劃師，現任中國城市規劃學會副理事長、中國城市科學研究會副理事長、哈佛大學-清華大學《全球化城市與地產運營商》客座教授。]

　　陳為邦：各位嘉賓，各位同學，各位老師：非常高興參加大學生建筑文化節的活動，我們的活動很成功。建筑文化中心的同志要我講一講，我講的題目是《和諧社會和城鎮化的健康發展》。

　　2005年9月29號，胡錦濤總書記就我國城鎮化的發展做了很重要的指示，這次中央政治局第25次集體學習，學習的題目是城鎮化。由同濟大學的唐子來教授和北京大學的周一星教授做了講解，最后胡錦濤總書記發表了重要的講話，希望大家認真學習。

　　我想講的第一點就是我們國家的發展進入了新的關鍵時期，就是人均GDP超過1000美元以后，進入了一個"黃金發展"和矛盾突出并存的時期。這個時期有三點值得注意：一是人均資源短缺，二是生態環境脆弱，三是社會矛盾突出。所以國家提出了科學發展觀，提出了構建社會主義和諧社會，提出了建設資源節約型和環境友好型的社會。我認為構建和諧社會是兩個大的方面：一個是人和自然的和諧，一個是人和人的和諧。

　　城鎮化的健康發展，是和諧社會建立的重要保障

　　陳為邦：城鎮化的健康發展，是和諧社會建立的重要保障。城鎮化的發展是經濟社會結構的深刻變化，是農業國向工業國的轉變，是人們生產方式和生活方式由鄉村型向城鎮型轉變的歷史過程。我們這樣的13億人口農民大國，向現代化轉變的過程，是21世紀人類文明史上非常重大的事件。我們國家現在很多不和諧的現象很重要的原因就是城鄉二元化結構的存在，這是城鄉差距不斷擴大的根源。解決"三農"問題，主要是農民問題，現在農民太多了，怎么能讓他們減少？使很多農民進城成為城鎮人口，這是城鎮化的主要任務。需要做很多工作，比如改革戶籍制度。現在出現一些盲目性，有的地方盲目追求城鎮化比例，有些地方把城市建設簡單地當做城鎮化的標志。

　　城鎮化的核心問題是非農就業崗位的創造，而不僅僅是一個城鎮人口比例的問題。我國城鎮化每年增長0.8個百分點，就是1000萬農民進城。現在統計：我國城鎮化的速度每年增長1.4％，有一定的水份。現在房地產界往往把城鎮化作為住宅發展需求的長遠基本因素來考慮，這個需求量很大，在總體上對的。但是還要做很多具體的分析，因為很多農民進城，他們根本買不起商品房。他們對城市住房的有效需求，可以實現的到底有多少？需要很認真的分析，現在讓農民進城買房子住，不現實。城里人的住房問題都很大，更不要談農民。積極穩妥地推進城鎮化，要求解決很多問題，比如要認真處理好效率和公平的關系。過去講"效率優先，兼顧公平"，現在看來公平不是兼顧的問題而是必須考慮的問題，效率和公平都是同等重要。一個時期以來，我們在征用農民土地和城市拆遷兩方面所表現出來的矛盾開始顯現了城鎮化的復雜性。

　　城市用地要集約 要堅持合理密度

　　陳為邦：要正確處理經濟發展和城鎮化的關系。當城鎮化受人為制度障礙的時候，改革很重要。但是總體來看，城鎮化是工業化水平的反映和表現。我們不能過分地強調甚至夸大城鎮化的動力作用。第二是資源節約，首先是集約利用土地，現在有些城市盲目地追求大規模，現在有180多個城市提出來要建立國際化大都市，完全脫離實際。外地有些城市盲目搬用大城市的分散集團布局空間結構，也是脫離實際。北京總體規劃的10個邊緣集團，是防止"攤大餅"的重要戰略措施。但是我們南方一個小城市，才20多萬人，也要搞這種空間結構就不對了。工業用地要強化節約用地的觀念，應該建立"門檻制度"，就是單位面積要有產值的要求。提倡建立通用廠房和多層廠房。生活用地方面應該在保障安全、衛生、生態可持續發展的前提下，提倡合理密度布局。"非典"以后有人強調低密度住宅，現在有人又提出什么高密度城市化，我都不贊成！不能片面地看問題，還是合理密度為好！城市新建住宅間距應該認真實施國家標準，我國城市用地標準是比較低的，每人才100平米左右。而發達國家是200平米到300平米，城市用地指標的確定政策性很強，不能隨意，必須非常慎重。

　　要以人為本，要可持續發展。必須認真保護耕地。城市規劃基本任務是保證城市土地得到合理利用，合理利用土地是科學制定和嚴格實施城市規劃的根本。現在我國人均城市用地是100平米，在世界上已經是城市人口密度最高的國家，這表明50多年來城市規劃的不懈努力，我國的城市土地集約利用達到了世界先進水平。當然，不是說沒問題，在城市用地上，尤其是開發區用地上，浪費不少，必須認真解決。對占用耕地要有分析，上世紀70年代耕地減少中，社隊企業用地占19%、改林改牧、社員建房、自然毀損占66%.國家建設占19%。（國家建委統計）1987-1994年耕地減少中農業結構內部調整占61.4%（國家統計局）。2000年耕地減少中國家建設占16.9%，2002年耕地減少中國家建設用地占11.6%。近七年統計：耕地減少1億畝，其中，生態退耕占62%，農業結構內部調整占18%，災害損毀占6%.國家建設占14%。2004年耕地減少中，建設用地占15.3%.（以上為國土資源部統計）而城市發展占用耕地只是在國家建設占用耕地中的一部分。所以城市發展不是國家耕地減少的主要原因，更不構成對我國糧食安全的威脅。輿論應當公正，應當實事求是。

　　城鎮化的健康推進是解決我國土地問題的根本出路

　　陳為邦：城鎮化的健康推進是解決我國土地問題的根本出路。現在農民人均耕地少，大量農民進城后農村人均耕地可以增加。城市是人類集約用地的最佳居住方式。現在我國農村人均建設用地是城市的1-2倍，節約潛力很大。社會主義新農村要集約建設，節約土地，保護耕地。關于水資源的節約。我國城市水的困難比土地更緊張，要"以水定城"，就是先看有多少水，城市規模受水的限制。城市景觀設計要有節水意識，不要動不動就是一片水。節能方面，夜間照明不是越亮越好，還有光污染。這次吉林中石油污染，哈爾濱停水四天震驚中外。是我們建國以來聞所未聞的事情。城市規劃的思路要發展，不是只看經濟社會發展的需要，而首先是看這個城市的資源有多少，土地、水有多少，環境容量有多大。這一次北京總體規劃的修訂就是新觀念的成果。

　　城市發展的問題主要是結構問題

　　陳為邦：城市發展的問題，我認為在總量增長的前提下，主要是個結構問題。城市主要有經濟結構、社會結構、空間結構。經濟結構包括了產品結構、產業結構、所有制結構等，社會結構包括了人口結構，文化結構等，空間結構就是它們的載體，是土地和空間資源的利用。城市規劃主要是解決空間結構的問題。我們城市增長方式要改變，首先依賴于經濟增長方式的改變。在空間布局上過去的教訓是過于分散，所以現在提出來"三集中"，就是在城市郊區和有條件的農村地區實行："工業向園區集中，人口向小城鎮集中，土地向經營大戶集中"。城鄉統籌規劃可以按行政區來規劃，可以加深城鎮體系規劃，把基礎設施做到城鄉一體，有條件的地方可先行一步。比如現在的江蘇蘇南和浙江的紹興就有好經驗。中央在"十一五"規劃建議中提出來要統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，這是國家第一次提出來做好三個規劃，很重要！區域規劃是指跨行政區的綜合規劃，是經濟社會空間統籌的綜合規劃，城市規劃是綜合性很強的規劃，土地利用規劃是一項專業規劃。今天的城市規劃早已不再是建設規劃，而是既有建設又有保護的綜合性規劃。

　　城市居住環境建設應注意人和人之間的和諧

　　陳為邦：人和人之間的和諧，這是非常大的復雜系統，內容非常多。我們先從居住的角度來看。現在住宅產業供應方面結構失調，經濟適用房供不應求，商品房房價又過高，出現投機，2005年國家出臺的宏觀調控政策非常重要。城市住宅供應結構不合理，對12個重點城市進行調查，120平米的大戶型超過一半，而80平米以下的不到10％.我們應該關注城鎮居住方面貧富差距，富人區的豪華和貧民區的困難形成鮮明對比.最近法國社會問題爆發，原因就是非洲等外國移民在法國不能融入主流社會，他們也沒有平等的居住條件，一代一代人這樣下來，最后發生了這樣的事件，引起世界注意。居住問題是社會的問題的根源之一，我們城市這些邊緣人口他們的生存條件是很困難的，他們不能住合適房子，他們的子女上學，如果上一般的學校往往會受到歧視，這樣一代一代傳下去問題就大了！經濟適用房需要發展。主要的問題是我們國家沒有建立征信制度，國家對個人的財產真實情況不掌握，因此經濟適用房政策不好操作，往往成為有權有勢的人獲利的手段，所以必須改革。堅持公交為主和公交優先是很重要的，國務院專門轉發了文件。我認為擁有小轎車是個人行為，使用小轎車是社會的行為，有些城市為了發展小轎車擠占了人行道，不對。對小轎車不限制擁用，但是在大城市中心區應該限制使用。否則，在交通空間資源的享用上，人們之間就不公平，不合理。加上能源和環境的因素，所以，對小轎車發展不能只看經濟需要，還要看全面，看發展，不要走西方城市的彎路。

　　城市建筑要提倡中國現代民族風格

　　陳為邦：城市建筑風格的形成就是在連續中求變化，連續而不變化是呆板，變化而不連續則是混亂。我們的建筑必須適應我們的國情。當前世界叫"四化"，叫全球化、信息化、市場化、多元化。全球化是經濟的全球化，而文化應該是多元化。我們應該提倡現代的民族的建筑和城市的風格。而城市形象建設的基本規律是和諧。天安門廣場大家看上去多么和諧，現在國家大劇院這么一放，不和諧，群眾已有公論。北京的北海大橋改建，這是和諧的。貝律銘設計的西單中國銀行總部，不超過45米，這就是國際建筑大師對城市規劃的尊重，對群體的尊重。

　　和諧社會的建立主要依靠政府行為

　　陳為邦：今天城市規劃應該成為公共政策。城市規劃不僅僅是調控手段，城市規劃更應該成為維護公共利益的公共政策，我們的出發點和目標都是公共的利益。城市規劃需要公眾參與和監督，需要改革和發展。和諧社會的建設應該發揮市場機制的積極作用，政府需要引導市場發揮積極的作用。但在社會公平等方面，市場是缺位無能的。資本總是偏愛富人的，資本是不愛窮人的。這是一般的規律，因此和諧社會的建立必然主要依靠國家和政府。當然我們也相信有一些企業家是有社會責任心的，他們會對社會問題的解決做出貢獻，政府應該大力表彰這樣的企業。

　　說到底，政府需要加快改革，我們的政府應該真正成為公共服務型的政府。

　　謝謝各位！

　　[以上為陳為邦在大學生建筑文化節上的講話，幾經整理！]