關(guān)注城鎮(zhèn)化：理性對待城鎮(zhèn)化

　　“城鎮(zhèn)化對于國家來說是必需的，但對于地區(qū)來說，是可以選擇的。特別是在縣級發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化不是必由之路。”中國科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟說，從現(xiàn)代角度來看，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的必由之路，但世界城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)不足以解決中國的問題。未來30年，城鎮(zhèn)化始終是政策研究的核心問題之一。 

　　何傳啟提出，中國城鎮(zhèn)化要從三個層面進(jìn)行研究。首先是城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律、基本特征，在這方面，目前，國際經(jīng)驗(yàn)不足以解決這個問題，因?yàn)檎麄€歐洲加起來是3.8億人口，美國2.8億人口，這些國家的城鎮(zhèn)化對中國有多少的意義呢？所以我們不能簡單套用發(fā)達(dá)國家歷史定義，目前中國城鎮(zhèn)化的理論問題，仍然是一個最根本的問題，但現(xiàn)在從中國現(xiàn)代化中心的研究來看，目前還沒有很好地解決這個問題。 

　　第二，中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策問題。戰(zhàn)略和政策跟基礎(chǔ)理論不一樣，戰(zhàn)略和政策是需要與時俱進(jìn)的。它需要隨時調(diào)整，并且在不同發(fā)達(dá)水平的地區(qū)，應(yīng)有完全不同的政策，特別是中國的東、中、西地區(qū)，從南到北差別非常之大，例如，云南以農(nóng)業(yè)為主，而到江蘇工業(yè)地帶，農(nóng)業(yè)占不到一半，到上海，那就已經(jīng)不是城鎮(zhèn)化的問題了，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底應(yīng)該怎樣做，城鎮(zhèn)化的政策到底該如何制定？他認(rèn)為，目前看也還沒有明確答案。 

　　第三，城鎮(zhèn)化管理問題。管理問題涉及到城鎮(zhèn)化相關(guān)各方的利益博弈，以及政府的公平政策平臺，其中還要有一個比較公正的監(jiān)督系統(tǒng)——這三方面如不能平衡解決，問題將會不斷涌現(xiàn)。因此，他認(rèn)為，至少今后20到30年期間，21世紀(jì)城鎮(zhèn)化都將是一個需要重點(diǎn)研究的問題。 

　　另外，“任何政策都有一個生命周期，政策效率遞減的時候就需要有新的效率政策，因此，不能簡單地對一個政策或一個戰(zhàn)略下結(jié)論，也不要把一種個人的觀點(diǎn)強(qiáng)加給別人，特別不要把外國某一個學(xué)者的觀點(diǎn)變成中國可以普遍使用的提法，這都會對中國產(chǎn)生誤導(dǎo)。”何傳啟說。 

　　有一個實(shí)例，美國在上個世紀(jì)60年代曾經(jīng)出過一本書，談到大社會中的小城鎮(zhèn)，它分析，在21世紀(jì)小城鎮(zhèn)將從地球上消失，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展證明其有存在的土壤和必要。中國小城鎮(zhèn)發(fā)展研究院院長莊金峰說，“我們做過一個調(diào)查，現(xiàn)在整個長江三角洲六個小城市的城鎮(zhèn)是1306個小城鎮(zhèn)。美國的芝加哥有204個小城鎮(zhèn)，洛杉磯則是由88個小城鎮(zhèn)組成的，這都說明小城鎮(zhèn)是不可或缺的。” 

　　有專家當(dāng)成一個笑話講了“中國600多個城市，其中就有100多個城市提出了打造‘國際現(xiàn)代化大都市’”這樣一個事實(shí)，他用“大話下的中國城市”來形容目前國內(nèi)存在的城市盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。 

　　中科院現(xiàn)代化研究中心研究過美國50個州3000多個縣后，發(fā)現(xiàn)很多州和縣城鎮(zhèn)化水平并不高，而且當(dāng)城鎮(zhèn)化水平到20％至40％時，城鎮(zhèn)化水平就要下降。何傳啟說：“因此，中國并不需要每一個地區(qū)每一個縣都要搞城鎮(zhèn)化。一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遵從地區(qū)的條件客觀發(fā)展，如果政策一刀切，就必然導(dǎo)致跟風(fēng)現(xiàn)象，也許會造成諸多不能挽回的損失。同時也是政策信用成本的巨大耗散。” 

　　科技政策專家蔡德誠指出，僅看幾本書，不足以解決中國面臨的問題。也不能拍拍腦袋就決策。他呼吁，要立足客觀實(shí)際，持一個理性懷疑的態(tài)度，在批判的基礎(chǔ)上前進(jìn)。