規劃先行5年構筑大南京格局

　　在南京的發展史上，“十五”的這個5年，讓多少南京人熱血沸騰： 

　　經濟總量實現千億元躍升；利用外資、財政收入、旅游實現倍增計劃；重大基礎設施投資總額達1155億元，超出“九五”期間2倍；城市化水平從70％再提高6個百分點……現代化南京高速發展之勢躍然紙上，噴薄而發。 

　　從300平方公里到477平方公里，規劃先導位置確立，5年時間筑起大南京格局 

　　在剛剛過去的5年中，南京從囿于明城墻“螺螄殼里做道場”，到大力實施“一城三區”戰略，如今，老城，山水城林秀麗宜人；河西新城，規模初具處處透著現代化氣息；仙林、東山、江北3個新市區更是個性突出布局完善，一座充滿經濟活力、富有文化特色、最佳人居環境的城市，逐步展現在世人面前。 

　　市規劃局副總規劃師程茂吉告訴記者，5年前，區域競爭的主體開始轉化到城市，國內掀起新一輪城市發展高潮。作為長三角重要城市之一、江蘇省省會，南京必須跨出城墻，在更廣闊的空間內參與區域競爭，并在區域競爭中立穩腳跟，形成具有特色的城市風格。 

　　2001年，抓住城市總體規劃調整之機，提出了“進一步拉開都市發展區框架，重點培育新市區；加快主城新區開發，提高舊城改造質量；大力改善城市環境，加強歷史文化名城保護”等近期發展策略； 

　　同年10月，市第十一次黨代會上，市委、市政府提出了“一疏散三集中”戰略措施、加快發展“一城三區”的建設方針，并確立了規劃在南京城市現代化進程中的指導和調控作用，為今后的城市規劃和建設指明了方向。 

　　南京城市框架迅即拉開，建成區面積由2000年時的300平方公里擴張到2004年時的477平方公里，年均增加40平方公里，是1990年至2000年間平均擴張速度的4倍；城市化水平迅速提升，由70％提高到76％，快于全省平均水平；城市吸引力日漸增強，到2004年底，全市總人口達到703萬人，其中外來人口達到120萬人……南京，成為長三角區域的中心城市、南京都市圈的核心城市。在國家發改委“十一五”重點課題《中國空間結構問題研究》建議建設的20個都市圈中，南京都市圈成為重要的組成部分，并確立南京要發展成為1500萬人口的特大型城市…… 

　　南京，用超前的規劃謀略，培育出以都市發展區為載體的大南京格局，進一步發揮了龍頭城市的帶動作用，在區域競爭中脫穎而出。 

　　實現700平方公里近期建設地區規劃全覆蓋，凸顯歷史文化，在快速擴張中保持城市個性 

　　一位長期參與河西新城建設的人士告訴記者，河西中部堪稱規劃引導城市建設的范例，在建設之初，從總體規劃、控制性詳細規劃，到中心區城市設計，一步一步細化，再一步一步落地，再到如今初具規模、處處透著現代化氣息的新城。 

　　成功的范例絕非偶然。“十五”期間，圍繞“一城三區”的建設需求和沿江開發戰略、綠色南京、老城環境整治等工程的實施需要，南京開展了一系列規劃編制工作，具體項目達200多項； 

　　政府高度重視規劃工作，每年投入5000萬元專項經費，保障規劃的起點和標準； 

　　在“規劃全覆蓋”理念引領下，南京“一城三區”總體發展規劃、一批重點地區的城市設計相繼完成，控制性詳細規劃面積達700平方公里左右，覆蓋南京近期經濟建設的所有地區； 

　　2004年，有關部門先后委托市城調隊對南京展開特色調查，并與南京大學、東南大學合作，對中山陵、牛首山等特色風貌區“精雕細刻”，以使城市的精華地區更富韻味； 

　　改革規劃內容，集中力量把市場經濟條件下最侵害的公共、市政設施用地和六線（河道藍線、文物紫線、高壓電力黑線、軌道交通橙線、綠地綠線、道路紅線）嚴格控制起來，使城市化快速發展的過程中，保持大的優化格局。 

　　有專家告訴記者，城市的競爭最終是文化的競爭，隨著社會進步，公眾將更加關注環境品質和歷史文化。 

　　保護南京的古都特征、弘揚城市特色這一價值觀在南京得到了普遍認同：2001年，老城保護和更新規劃提出，未來城市將“全力保護尚存在的，發掘可現的，多方式提示曾有的”各類歷史文化資源，保護范圍從單一的注重文保單位，逐步發展到重視優秀近現代建筑、古樹名木等各種歷史文化資源； 

　　2002年，開展了“南京近代非文物優秀建筑保護對策研究”，系統梳理并分門別類地提出了保護和改善要求；老城保護與更新規劃完成，南京歷史文化名城保護規劃編制完成，12片自然風景優美、獨特的環境風貌保護區，和10片文物古跡集中或能較完整體現傳統風貌歷史文化保護區一一劃定，老城環境綜合整治在規劃的引導下大規模展開。 

　　在“十五”期末，南京老城已開始顯山露水，裝扮一新，讓日日生活在其間的市民們自得其樂，南京城也以自己的歷史積淀，抒寫著城市個性，被美國規劃協會秘書長蘇杰夫等專家喻為“是中國少數快速發展同時又保持其城市品質的大城市”。 

　　步行600米有地鐵站，步行5分鐘有綠地，南京每年40多項專項配套規劃為城市現代化做注腳 

　　地鐵是實現交通現代化的標志。今年9月3日，全長21．72公里的地鐵一號線正式開通運營，為了這一天，規劃部門在用地控制上整整嚴格把關了20年。 

　　市規劃局局長周嵐曾表示，城市發展，交通須先行，設施須配套。按照城市基礎設施建設適度超前的原則，南京規劃必須進一步強化完善南京都市圈的交通設施服務效率，加強都市圈發展區內城鎮間的交通服務和設施配套水平，全面增強市政公用設施的保障、供給能力，使之成為工業經濟發展和各項事業快速發展的重要支撐。 

　　正在評選的2005年南京經濟社會發展“十件大事”備選條目直白地反映出這一規劃引導思路，22個備選條目中，地鐵一號線建成通車、新火車站投入使用等14個備選條目直接與城市的基礎配套有關。 

　　2002年，南京城市軌道交通線網規劃編制完成，調整后的軌道交通線網共13條，總長度達420公里。如今，已經運營的地鐵一號線使河西與主城中心時間距離只有15分鐘。規劃完全實現后，在主城中心區，95％的居民步行不超過600米就能到達一個地鐵站，都市發展區內，70％的人可以在40分鐘內乘地鐵到達主城中心區； 

　　2004年，老城綠地優化布局近期規劃編制完成，為近期綠地建設提供了可操作性的實施方案，5年內，主城95％以上的居民走出家門300米，步行5分鐘就能找到一片歇腳的綠地。目前，有36塊綠地已先后成形，并成為人們茶余飯后休憩的樂園； 

　　每年40多項專項配套規劃逐步完善著城市的機理與功能。主城道路規劃使城市交通由“經六緯九”的縱橫式變為網絡狀、立體式；主城與新市區通道規劃使城市各組團間的聯系更加便捷通暢；主城變電站選址規劃為城市電網建設留下足夠的發展空間；主城、新市區水環境綜合整治規劃讓生活其間的人們重新領略到碧水的柔美；污水干管選線規劃使城市污水收集系統日趨完善，為長久保持山、水、城、林的城市特色打下堅實基礎；商業網點規劃則讓市民在家門口享受到最大的便利…… 

　　規劃由理想變成現實有一個過程，但在先進的規劃理念引領下，南京健康發展的城市現代化的步伐將越邁越大。