新市鎮建設：新城市主義在中國的現實化

　　中國的新市鎮之“新”包括了以下幾層意思：首先，它當然是一種在結構布局上不同于老城鎮模式的“新”。其次，它是與新生活、新發展緊密聯系在一起的，而不是單純空間和時間意義上的“新的城鎮”；它是適應中國社會意識形態正在發生根本性變化，即政治、社會、經濟、審美觀、價值觀都在發生改變，而出現的城市發展戰略上的“新”。再次，它是有當代特色和當地特色的“新”。因此，新市鎮是一種中西融合的城市建設與發展新理念。 

    在當今中國，新市鎮已成為活生生的現實。但人們普遍對它之所以出現的緣由以及發展趨勢缺乏認識。應當說，新市鎮既是城市郊區化從反面刺激的結果，也是西方新城市主義對中國的城市建設與發展從正面產生影響的結果。但是，它不是對歐美新城市主義模式的原原本本的照抄照搬，而是有揚棄的借鑒。因而，新市鎮也就有中國自己的特色。

    早在“新城市主義”理論出現之前的１９世紀末，英國的城市規劃專家埃比尼澤·霍華德就提出“田園城市”的模式和“城鄉一體”的建設理念。１００多年前，這位世界著名的城市規劃大師不僅對“田園城市”的空間結構作了精密的設計，而且提出了用“城鄉一體”的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態的設想，頗具消除城鄉差別的思想。他在《明日的田園城市》序言中說：“城市和鄉村都各有其優點和相應缺點，而城市——鄉村則避免了二者的缺點……這種該詛咒的社會和自然的畸形分隔再也不能繼續下去了。城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明。”霍華德雖然沒有直接使用“新城市主義”一詞，但其思想內核是后來新城市主義理論的主要來源。除此而外，以后陸續出現的許多未被稱為“新城市主義”的理論也被新城市主義吸收了，如劉易斯·芒福德的“有機秩序”理論，沙里寧的“有機疏散”理論，師泰恩的“大街坊”規劃理論，佩利的“鄰里單位”規劃理念，簡·雅各布斯的“功能混合”思想，等等。

    “新城市主義”作為一種旨在再造城市社區活力的設計理論和社會思潮，是２０世紀８０年代末期在美國興起的。它是對被忽視了近半個世紀的美國社區傳統的復興，又被稱為“新傳統主義”。其基本理念是從傳統的城市規劃設計思想中發掘靈感，并與現代生活的各種要素相結合，重構一個被人們所鐘愛的、具有地方特色和文化氣息的緊湊性鄰里社區來取代缺乏吸引力的“郊區模式”。

    新城市主義倡導許多獨特的設計理念，其中最突出的反映在對社區的組織和建構上。鄰里、分區和走廊成為新城市主義社區的基本組織元素。他們所構筑的未來社區的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區；能將自然環境與人造社區結合成一個可持續的整體的功能化和藝術化的走廊。

    新城市主義自２０世紀８０年代末期在美國興起后，近十余年來有大量的實踐，其中較有影響的作品包括：位于佛羅里達州Ｐａｎ ｈａｎｄｅｌ的倍受稱贊的Ｓｅａｓｉｄｅ旅游小鎮；洛杉磯內城的復興規劃；被譽為“進步的建筑”的亞利桑那州機動家庭村莊；德克薩斯州國家級的最大的城市更新住宅項目的重建；不列顛哥倫比亞為１２０００人所建的可持續性“社區”等等。

    盡管新城市主義在新型社區的設計和開發中已經進行了較為成功的嘗試，但目前在美國并沒有被廣泛視為適于主導未來社區發展的模式。之所以如此，一個重要原因是新城市主義的實際設計標準和執行操作還不能完全與北美地區的法規框架相匹配，如目前美國許多消防部門所要求的街道寬度要超過新城市主義的建議寬度；另外，新城市主義未被很快普遍采納的原因是因為房地產業高度分隔形成的土地使用分類（如單戶住宅地、多戶住宅地、零售、辦公和倉庫用地等），每一種類別都有其不同的運作方式、市場、行業組織和融資來源。

    應當說，從香港到內地的新市鎮建設，無不受到西方新城市主義理論或新城鎮實驗的影響。換言之，中國的新市鎮是新城市主義中國化的產物。但是，它不僅吸收了新城市主義積極成果，也揚棄了不適應中國國情的東西，同時還注入了新的內容。綜合目前各地的研究和實踐來看，中國的新市鎮之“新”包括了以下幾層意思：首先，它當然是一種在結構布局上不同于老城鎮模式的“新”。其次，它是與新生活、新發展緊密聯系在一起的，而不是單純空間和時間意義上的“新的城鎮”；它是適應中國社會意識形態正在發生根本性變化，即政治、社會、經濟、審美觀、價值觀都在發生改變，而出現的城市發展戰略上的“新”。再次，它是有當代特色和當地特色的“新”。因此，新市鎮是一種中西融合的城市建設與發展新理念。這種新理念，更貼合當今條件下中國城市化發展和城市現代化建設的實際。目前我們可以看到的有以下方面：

    １．限制城市邊界，建設緊湊型城市。新城市主義認為，限定城市規模的最重要的因素是自然生態環境，他們主張城鎮的發展要有一定的邊界，這一邊界是由自然環境容量所限定的，人們不能模糊和消除這一邊界的存在。從生態學角度看，實際上是承認城市發展以及城市人類賴以生存的生態系統所能承受的人類活動強度是有極限的，亦即城市的發展存在著生態極限。新市鎮的出現正是為了避免城市郊區化過度蔓延而產生的一系列城市問題，因而，它必然要吸收新城市主義的這一重要建樹。但它在主張限制城市規模的不斷擴張方面比新城市主義又前進了一步。新城市主義在提到要限制規模擴張時，其政策措施是要求城市規劃者在設計城市時統籌考慮城市各種公共服務設施的建設，使其均勻分布于市區并不能隨意蔓延；一旦在城市達到一定的生態界限規模后，必須由政府行為加以限制。

    可以說，新城市主義提出的這種人為地限制城市規模擴張的措施并不具有太大的實施價值，原因是城市規模擴大是城市化發展的必然要求，如果不通過其他手段將城市化發展過程產生的人口壓力解決，規模擴大仍會順其自然地發展。而新市鎮則看到這一點，其主張限制城市規模的擴大，但其手段是在距城市中心區不遠的外圍地區建設新興的小城鎮來吸引中心區的過多人口，使他們前來定居、工作和投資。新市鎮的成功建設本身就是建立在成功吸引城市居民前來落戶這一過程之上。其發展路徑為從城市中心區的一些具有潛力的外圍地區輻射發展，與城市郊區化的路徑截然相反。可以說，新市鎮建設提出的限制城市規模擴大的措施非常適合我國的現實國情。我國許多城市已經進入城市郊區化擴張期，加之許多城市在以往的規劃建設中并沒有注意其合理分布，若沒有出現新的地區來吸收其日益嚴重的人口膨脹，各種城市問題的滋生也就不可避免。而新市鎮的建設無疑為我國當前避免眾多城市的進一步郊區化提出了一條很好的解決途徑。

    ２．以人為本，建設充滿人情味的新社區。新城市主義充分體現了人性化的設計手法，表示了對社會和個人的充分關心。這一點在它所倡導的“社區”設計理念中體現得尤為明顯。鄰里、分區和走廊是“新城市主義”社區的基本組織元素。他們所構筑的未來社區的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區；能將自然環境和人造社區結合成一個可持續的有機整體的、功能化和藝術化的走廊。新市鎮建設吸收了新城市主義這種人性化設計理念，強調充滿人情味的新社區構建。在新市鎮的社區，不僅有體現對低收入者人文關懷的廉價住房，還在衣、食、行、玩、教等方面有完善的配套設施，貼心周到的服務；有步行街、中心廣場、商業廣場、休憩綠地、會館、度假中心等可供人們充分交流的空間；有市民色彩濃郁的各種活動。在這些社區中，隨著人們的交流增多，相互之間的信任感和扶持也因此增多。有人說，在新市鎮“真能找回水泥叢林外的生活感覺”。

    ３．在繼承傳統的基礎上推進城市現代化建設。新城市主義主張把各種風格的建筑、城鎮規劃和社區密度都整合成一流的城市社區。它提倡回歸社區，從以前的規劃建設中尋找靈感，但它不拒絕現代生活的種種便利，而是更好地利用新技術。新市鎮建設堅持了新城市主義的這一重要主張，注意傳統與現代的完美結合。新市鎮大都建設于相對于城市中心區有一定距離并且經濟落后的地區，由于受到的現代化破壞較少，這些地區的環境一般較好，且建筑、文化、風俗等還具有傳統氣息。針對新市鎮處于大城市外圍地區，開發建設之前往往經濟水平、綜合服務設施都相對滯后于中心城區的情況，新市鎮建設理念又主張大力興建具有現代化氣息的設施來提升其競爭力與吸引力。但現代化的建設也必須統籌規劃，不能漫無目的、雜亂無章地開發建設，不能因此破壞市鎮環境和城市特色。

    ４．注意城市生態與環境的保護。新城市主義認為，城市規模主要受區域內自然生態和環境容量的限制，城市規模應以此為限，否則將導致區域生態與環境的惡化、城市活力的喪失和城市生態基區的急劇增大，最終導致整個地區的衰退。尊重自然的原則體現在城市和郊區的關系以及城鎮體系結構的構想上。 新城市主義把區域中的城市和郊區及其自然環境看作是一個經濟、社會和生態的有機體，城市既要注重內部的更新、完善和有機組織，又要保持與郊區農田、自然生態環境的和諧關系。新城市主義注重城市生態系統平衡的建設，強調不論城市發展以何種模式進行，在發展中起決定作用的是開發的品質而不是開發所處的位置和開發規模。

    新市鎮建設也同樣注意城市生態環境的保護，而且進一步提出了“集約生態”的理念。一方面，新市鎮的成功建設定會減輕中心城市的生態與環境壓力；另一方面，新市鎮在現代化建設的同時也必須注意自身的環境保護。如果新市鎮的環境破壞嚴重，直至達到與城市中心區不相上下的地步，便不能夠吸引城市居民的大量遷入，新市鎮建設也必將失敗。因此，新市鎮開發者主張集約化、高效地利用土地，把土地價值最大化地發揮出來，從而達到真正保護環境和生態的目的。

    ５．注重社會平等和公共福利的提高。新城市主義有三項社會目標：社區、社會平等和公共福利。每一個目標都對一般意義的城市實體建設起到一定的作用，因此，每個目標都與研究新城市主義的社會目標潛在相關。新城市主義主張的社會平等，是平等地擁有公共設施和服務。社會平等的概念，特別是資源平等分配的目標可以同實體規劃建立直接的聯系。公共福利強調整個社會的康樂，提倡公共利益，而將個人利益放在次要地位。公共福利的原則可分為兩類：第一類與保護現有資源有關。促進集體利益而非個人利益的社會目標非常重要。第二類提倡區域可識別性。就是說地方區域必須具備自己的特點。這一區域可識別性能夠促進共享感和歸屬感，從而可以加強人們對該地區的維護和責任感。同時通過創造區域或鄰里可識別性，增強共享感和歸屬感。

    新市鎮建設通過一列政策措施把新城市主義關于社會平等與公共福利的目標具體化、現實化了。首先，新市鎮建設要提供足能保證居民生活的工作崗位，可以說這也是達到社會平等的一項前提措施。試想，若存在大量的失業人口，又何談建設平等社區呢？其次，新市鎮建設注重為居民提供休閑娛樂、教育、醫療、金融、法律等公共服務基礎設施，這對政府來說必定是一大筆投資，而只要這些服務設施均衡分布于社區之中，必將促進社會平等和公共福利的提高。再次，新市鎮建設還主張政府從維護低收入階層基本的生存權利出發，進行廉價的“公共房屋”建設計劃。這一類房屋以其單位面積較小、建筑樣式統一、裝修較為簡單等特征使得其價格較低，可以為一部分中低收入者所承擔。當然，政府也可根據新市鎮的發展情況留出一部分房屋提供給那些收入更低的居民，向他們收取僅夠維持房屋的租金。還可以通過實施鼓勵開發商的政策來建設經濟適用的公共住宅區。

    新市鎮所提出的幾項增進社會福利的措施可以說很具體、且較符合我國的現實國情。我國的經濟發展情況是，政府財力還沒達到如新城市主義所主張的全方位增加城市居民福利的水平。那么，循序漸進地按照新市鎮的發展思路推進原本較為落后的市鎮地區的福利建設也必將為城市中心區的公共福利設施建設減輕壓力，使城市中心區和新市鎮的社會福利水平都有所提高，這應該是我國目前可以接受并可付諸實施的推進福利建設的途徑。

    由是可見，不論從理論主張還是從二者的功能特點上，新市鎮建設與新城市主義均有很多的相似之處，但新市鎮建設理念更加適合我國城市建設所處的歷史階段。這是因為：

    第一，新市鎮所提出的解決當前城市郊區化問題的途徑，更加符合我國城市發展水平。我國眾多城市在面臨人口壓力下進行郊區化建設是不可避免的，按照新城市主義在城市內部從各個方面加以解決是不可能的。而新市鎮提出的另建小城鎮解決城市壓力的方法確實更加容易施行，這在香港的新市鎮建設中已被證明是成功的。

    第二，新市鎮提出的公共房屋或經濟適用房區建設計劃，對緩解我國目前日益嚴重的城市兩極分化狀況不失為一個好方法。這些廉價房屋使得低收入家庭避免成為新市鎮的無房族，防止了社會矛盾的滋生。如果能將公共廉價房屋建設計劃真正付諸實施，我國眾多城市中涌現的行乞人員數量必將大幅減少，城市人文環境也將大為改觀。

    第三，新市鎮強調政府的積極推動和引導作用，這對當前正處于城市郊區化階段的城市來說無疑是正確的。無所限制的城市建設不可避免地會帶來交通設施混亂、服務設施分布不均、環境破壞嚴重等問題。而新市鎮在政府的合理規劃下必將使這些問題發生的概率降至最低水平。因而，新市鎮的發展模式不僅蘊含了新城市主義的主流思想，而且更加符合我國的現實，應該成為我國新時期推動城市化建設特別是加快大城市自身建設與發展的一條重要途徑。

    （作者為湖南大學經濟研究中心兼職教授